财政学讲义第二章.ppt

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1、“为国服务、为民理财”—谢旭人一、积极财政一揽子经济稳定举措二、财政发展50年68亿到08年6.6万亿，1000倍三、支出结构变化生产建设财政、国家财政公共财政、民生财政五句话：学有所教、老有所得、老有所养、病有所医、住有所居2021/7/25“为国服务、为民理财”—谢旭人四、体制改革公共财政体制农业税取消、增值税转型、企业所得税合并方向：适应市场结构五、财政科学化、精细化管理科学：抬头看路精细：埋头拉车2021/7/25郎大鹏首都经济贸易大学财税学院财政学2021/7/25第二章财政支出概述第三章购买性支出

2、第四章转移性支出返回第二部分财政支出2021/7/25郎大鹏首都经济贸易大学财税学院第二章财政支出概述2021/7/25第二章财政支出概述第一节财政支出分类与结构第二节财政支出原则第三节财政支出规模第四节财政支出效益评价方法fulu:财政民主化法制化2021/7/25第一节财政支出分类与结构一、财政支出的含义二、财政支出的分类三、财政支出结构返回2021/7/25一、财政支出的含义财政支出是国家各级政府的一种经济行为，国家对集中起来的财力进行再分配的活动。解决由国家支配的那部分社会财富的价值如何使用的问题。2

3、021/7/25二、财政支出的分类（一）按支出用途（二）按费用类别（三）按经济性质（四）按支出产生效益的时间2021/7/25（一）按支出用途分类社会总产品价值CVM补偿基金积累基金消费基金补偿（重置投资）净投资消费总投资静态动态2021/7/25（一）按支出用途按最终用途（经费性质）包括：基本建设、流动资金、挖潜革新改造、科技三项费用、地质勘探费、公交上部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。返回2021/7/25（二）按费用类

4、别经济建设、社会文教、国防、行政、其他2021/7/25（二）按费用类别各项费用占财政支出的比例返回2021/7/25（三）按经济性质购买性支出：支出存在商品服务所谓等价交换。购买日常政务所需和国家投资所需支出转移性支出：支出不存在商品服务的等价交换。包括：补助支出、捐赠支出和债务利息返回2021/7/25（四）按支出产生效益的时间经常性支出：购买日常政务所需支出资本性支出：国家投资所需支出返回2021/7/25转移性支出购买性支出2021/7/25两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别发达国家发展中国家

5、合计100.0100.0购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)返回2021/7/25国际货币基金组织职能分类经济分类？2021/7/251．一般公共服务1．经常性支出2．国防(1)商品和服务支出3．教育1)工资、薪金以及其他有关项目4．保健2)商品和服务的其他购买5．社会保障和福利(2)利息支付6．住房和社区生活设施(3

6、)补贴和其他经常性转让7．其他社区和社会服务1)对公共企业8．经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2．资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3．净贷款9．无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类(2)其他2021/7/25政府支出功能及经济分类意义一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量

7、、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。二是支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。三是便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门和单位相同职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际比较。2021/7/25案例2.2：政府收支分类改革全面启动2005年底，国务院正式批准

8、了财政部《政府收支分类改革方案》，方案从2007年1月1日起执行。财政部从1999年底启动政府收支分类改革的研究工作，在学习借鉴OECD国家和部分转轨国家的政府收支分类改革情况后，按照预算管理改革的整体部署，在2004年底形成了《政府收支分类改革方案（征求意见稿）》。从2005年1月起，选择科技部、河北省等部门和地方进行了新科目体系的模拟运行试点。2006年2月，财政部就全面启动政府收支分类改革工作