财政学讲义第二章

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1、第二章财政职能本章分四节讲授，其中，第一节只在课堂上简略讲授。全章主要教学内容如下：l关于财政职能的基本认识u财政职能及其与政府职能的关系u我国理论界对不同体制下财政职能的基本阐述l市场经济下的财政职能：资源配置u资源配置及其机制选择u财政发挥资源配置职能的必然性u财政实现资源配置职能的基本机制l市场经济下的财政职能：收入分配u市场经济下收入分配的准则u财政履行收入分配职能的必要性u财政实现收入分配职能的基本机制l市场经济下的财政职能：经济稳定与增长u经济稳定与增长职能的含义及其必要性u财政实现经济稳定与增长职能的基本机制本章教学要求：²

2、理解财政职能的含义及其与政府职能的关系²了解我国理论界有关财政职能认识的变化²系统地掌握社会主义市场经济体制下的财政职能及其实现机制10第二章财政职能第一节关于财政职能的基本认识一、财政职能及其与政府职能的关系（一）财政职能的含义所谓财政职能（fiscalfunction），就是财政作为一个经济范畴所具有的内在功能。财政职能是对财政在社会经济中的地位与作用的理论概括。财政职能具有以下三个属性：u固有性――只要存在财政，财政作为一个经济范畴所具有的特定功能就不会消失。u历史性――在不同的历史阶段和政治经济条件下，财政在国民经济中的地位与作用

3、并不完全相同。u特殊性――财政作为一个经济范畴在国民经济中的地位与作用不同于其他经济范畴。（二）财政职能与政府职能的关系政府职能（functionofgovernment）是指政府（广义）作为一种特殊的行为主体所履行的职责和功能。显然，政府职能也具有固有性、历史性和特殊性。尽管政府职能因社会经济发展的历史阶段及经济体制不同而有差异，但社会主义国家乃至所有现代国家的政府一般都具有如下两大类职能：u政治职能。其主要内容包括维护阶级统治，防止外敌侵略（对外），保障社会安全有序（对内）。u经济职能。其主要内容包括组织和调控国民经济运行，规范和协调

4、社会经济关系等。应注意的是，除了上述政治、经济职能之外，现代社会中的政府还具有诸如环境保护、发展文化教育事业等社会管理职能。财政职能与政府职能之间存在以下辨证关系：²财政职能服从和服务于政府职能，财政职能随着政府职能的转变而转变。政府职能对财政职能的这种决定性有大量表现（举例）。政府职能之所以决定着财政职能，根本原因在于财政活动的主体是政府，财政就是为了满足政府的存在和履行其职能的需要而存在的。²财政职能对政府职能具有反作用。财政职能对政府职能的反作用的表现也随处可见（举例）。之所以如此，乃因为财政实际上是政府实现其职能的物质基础或经济条

5、件。二、我国理论界对不同体制下财政职能的基本阐述10我们已知，财政职能与政府职能都具有固有性、历史性和特殊性，而且财政职能要服从和服务于政府职能。由此可以推论，随着经济、社会、政治条件以及经济体制的变化，政府职能从而财政职能必然发生变化。这种变化也会在理论上反映出来。正因如此，自从1950年代后期我国建立社会主义计划经济体制并在1970年代末对其进行渐进式改革以来，理论界对财政职能的概括也发生了一些变化：²在1950年代末，我国财政学界普遍认为，财政具有分配、监督两种职能——其中，分配职能是财政的基本职能，而监督职能则是作为财政的派生职能

6、而延伸出来的。这种认识反映了当时高度集中的计划体经济制对财政的客观要求。²在1970年代末和1980年代，我国财政学者大多认为，财政具有分配、调节、监督三大职能。这也反映了当时集中统一的计划经济体制渐被打破，政府需要运用包括财政在内的多种手段对经济实行间接调控的客观要求。当然，这一时期，有的学者还将财政的分配职能进一步分解为筹集财政资金和供应（运用）财政资金职能，从而有“四职能说”。²在1990年代后，随着我国经济体制改革目标的明确以及市场化改革进程的加快，如何转变政府职能、理顺政府与市场的关系，成为重大而紧迫的现实课题，重新探讨财政职能

7、也就势所难免。从现有的探讨看，越来越多的人认为，在社会主义市场经济体制下，财政具有配置、分配、稳定三项职能，但是，也有人认为还应在此基础上加上监督职能。第二节市场经济下的财政职能：资源配置一、资源配置及其机制选择萨穆尔逊认为，资源的“稀缺性”和资源配置的“效率”是经济学的双重主题，经济学就是研究如何提高稀缺资源的配置效率的一门学问。当然，也有人不同意这种观点，参见韩德强：经济学是什么？载《读书》2001年第2期，对此我们不拟展开讨论。那么，何谓“资源配置”？资源配置的“效率”如何衡量？通过什么样的机制实现资源的有效配置？（一）资源配置及其

8、效率的含义在经济学中，资源（resources）是指用来生产商品或劳务的各种投入物（inputs），也就是劳动、资本、土地、技术等各种生产要素（productionfactors）。而所谓“资