公共经济学09年4月MPA(4)公共支出

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1、公共支出（财政支出）大纲：一、公共支出的定义和原则二、公共支出的结构三、公共支出的成本－收益分析四、中国的公共支出案例与思考----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------一、公共支出的定义和原则公共支出是政府政策取向的反映（一）公共支出的定义及分类定义•以政府为主体，以政府的法定事权为依据进行的货币资金的支出活动；•是政府提供公共产品和服务的成本。公共支

2、出的分类标准：支出有无补偿（支出的经济性质）•消耗性支出(exhaustiveexpenditures)•转移性支出(transferexpenditures)消耗性支出(购买性支出)•--政府购买商品和服务的开支–包括政府公共投资和公共消费支出两部分–特点:1.等价交换•2.政府直接运用社会资源•3.构成社会总需求，影响私人部门的经济决策转移性支出指政府资金的无偿、单方面的转移–主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出–体现的是政府的非市场性再分配活动–特点:1.单向：政府对私人部门或者非政府组织的支出•2.没有商品和劳务需求的变动，不影响

3、资源在政府、个人和企业之间的配置，但影响企业和个人的收入再分配。消耗性支出（购买性）（购买性）转移性支出投资性支出性支出性支社会消费支出出社会消费支出基本建设投资流动资金投资更新改造投资更新改造投资金投资更新改造投资文教科学卫生事业费行政管理费国防费捐赠支出债务利息支出补助支出补助支出利息支出补助支出社会保障支出财政补贴支出类别发达国家发展中国家购买性支出其中：经费投资45.234.910.361.550.111.4转移性支出其中：公债利息补助金41.05.635.422.55.517.0其他13.816.0财政支出•标准：支出的目的性

4、•预防性支出–用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出（如国防、外交、公安等）•创造性支出–用于维护经济发展，改善人民生活的支出（如经济、文教、卫生和社会福利等）标准：支出的受益范围•一般利益支出–社会全体公民均受益的支出（如国家安全、行政管理、环境保护等）•特殊利益支出–只有一部分人受益的支出（如教育、医疗、各种补助、补贴等）标准：有无强制性•强制性支出–不可控支出，如果不修改现行的法律或者法规就必须支出的那部分费用（如社会保障等有关法律法规明文规定的支出、前届政府遗留的义务、债务等）•随意性支出–可控性支出，法律法规无明文规

5、定，本届政府可以根据自己的施政目标自行决定的支出。标准：政府的层次•中央政府支出•地方政府支出–省、市、县、乡标准：费用类别财政支出经济管理支出：经济建设费社会管理支出社会文教费国防费行政管理费其它支出16.0%标准：预算支出科目0.4%5.8%0.6%1.0%1.4%18.3%26.3%5.3%11.6%8.2%5.1%（二）公共支出的增长和2001年（二）公共支出的增长和瓦格纳法则中国政府历年来财政支出我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP）的发展趋势图发达国家财政支出/GDP比重的发展趋势主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋

6、势图2主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）瓦格纳—政府行动扩张论（公共支出增长法则）“瓦格纳法则”(Wagner'sLaw)现代工业发展社会进步国家活动扩张政治因素经济因素瓦格纳法则实际人均财政支出实际人均GDPGbGaYaYbOabG(三)公共支出的原则·经济效益原则·社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置·公共支出在使用时也应以最大社会效益为准则·公平原则·横向公平：同等对待同一层次的居民·纵向公平：差别对待不同层次的居民·稳定原则政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈。二、公共支出的结构（一）公共消耗性支出公共消费性支

7、出:1、国防支出2、教育支出3、科研支出4、公共保健支出5、行政管理支出公共投资性支出（二）公共转移性支出国防支出教育支出（1）教育支出的必要性(教育市场失灵）•教育是具有很大外部效益的准公共产品•人力资本市场是不完善的资本市场•人力资本市场存在不公平竞争（2）公共教育资源的配置教育支出必须考虑两个目标：提高效率，增进公平•不同教育类别基础教育、高等教育、职业教育•不同的家庭（贫或富）学费补助、收入补助、定额补助公共保健支出（1）公共保健支出的必要性－保健市场失灵•公平问题•不完全信息、特殊的供求关系•公共产品与外部性（2）公共保健支出的方

8、式及其改革官民比例行政管理支出1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年各国行政支出占财政总支出比重趋势