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1、社会主义新农村建设理论月刊2008年第9期从“村改居”看村委会的改革走向*张丽琴(武汉理工大学法律系,湖北武汉430079)摘要:城镇化引发并促进“村改居”现象。但整体上,“村改居”不可能在全国农村普遍实现,概其原因,各地农村存在的差异,城镇化的普适性必然受到限制,因此,“村改居”并非所有村委会的改革目标。在当前环境中,村委会的改革走向应是根据环境变迁进行职能调整,以适应农村现代化进程的需求。关键词:村委会;改革;村改居中图分类号:D422.6文献标识码:A文章编号:1004-0544(2008)09-017
2、4-03村委会的改革方向是居委会吗?对此,很多人可能持有地以年增长率4%的速度扩展,远高于世界发达地区1.2%肯定的态度。20世纪90年代初以来,随着城镇化的扩展,的平均值。而在目前正在执行或编制的城市总体规划中,很我国一些地方农村的村民委员会陆续改建为居民委员会,多城市2020年的目标规模更是接近或超过现状用地的一也就是“村改居”。时至今天,为满足迅速提高城镇化比例的倍。[2]在这一过程中,农村的土地被纳入城市用地扩展计划需求,全国上下已有相当数量改为居委会的村委会。作为农是毋庸置疑的。按照现行《土地管理法
3、》的规定,城市以及城村改革进行中出现的一种现象,“村改居”的积极意义显然市近郊的土地属于国家所有,农村土地除法律规定之外,属不可忽视,但是同样不可不注意的是,“村改居”不仅仅是将于集体所有。农民的土地在城市扩展中被占用,换言之,城村委会的牌子置换成居委会、宣布农民为城市市民,它更是市扩展至农村的过程也就是农村失去其集体所有的土地国家和农村集体、农民之间重大经济利益的重新分配。因的过程。没有了土地,无论文化、经济水平以及其他条件是此,考虑村委会的改革目标是否为居委会时,我们率先要考否达到城市标准,村民自治只得变
4、成居民自治,村委会也就虑的问题是:“村改居”是因何而起?村民自治是否已经走到变成了居委会。现时,全国各地普遍以没有土地或者土地较了尽头?城镇化是农村普适的改革路径吗?少作为“村改居”的重要衡量指标的原因就是因此而来。当一国的城市化率超过30%以后,城市化发展速度将进入加速状态。[3]按照这一说法,我国1978年的城市化率是一、“村改居”的发生逻辑及问题在我国,“村改居”现象是伴随着城市扩展而发生的。有18%,到1998年城市化率首次达到30%,2000、2002、2004学者在研究中提到,1992年,深圳市盐
5、田区进行了一次“城和2006年,我国的城市化率分别是36%、37.7%,41.8%、市化”,将农民转变为城市居民,而行政村也就变成了居委43.9%。也几乎是在以上时期内,各地先后出现“村改居”的会(“村改居”)。[1]尽管,我们不能够确认这是否为我国首例热潮,有些地方甚至打出“使村委全面退出历史舞台”、“终“村改居”工程,但也足以说明“村改居”在我国已有十多年结农村户口”的口号,将“村改居”作为政府推进城镇化建设的历程。考察已有资料,20世纪90年代初期的“村改居”现的重要工作之一。从这个角度上看,“村改居”
6、很大程度上并象并不多见,并主要分布在城市化程度较高、经济较为发达非是农村发展的自身需求,而是城市扩展产生了无地农民的沿海地区。“村改居”的真正兴起是2000年,即我国农村而引发的现象。陆续进入新农村建设以及城镇化建设时期以后。至今,“村从城乡制度改革的角度看,城乡二元体制深受研究者改居”已经成为各省推进城镇化建设的重要手段之一。指责,而作为这一制度核心的户籍分离制度是废除呼声最作为全国各地普遍存在的现象,“村改居”的逻辑起点高的方面。当实践中出现“村改居”时,这一现象适逢迎合了是什么呢?从城市发展以及扩张的角
7、度来看,“村改居”是城绝大多数人对户籍制度一元化的呼吁,因此,研究者很大程市发展的一个结果。20世纪90年代以来,我国城市建设用度上将“村改居”视为国家逐步废除城乡二元体制的有效手*基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大招标项目《村民自治面临的新问题及法律制度建设》(项目编号:2007JJD810153)的阶段性成果。-174-社会主义新农村建设理论月刊2008年第9期段,进而提出诸如:“村改居”是现阶段农村建设的必由之有经济发展落后,处于完全封闭状态的农村,如中西部和西路、刻不容缓等等的理论观点。当然
8、,针对各地持续不断地南部的一部分农村;也有介乎这两种形态之间的各农村类推进“村改居”工程,主流研究者提出了质疑,如有学者提型。各方面差异性的存在,使得不同的农村可能或者最优发出,“村改居”不能搞运动,应该慎重中进行。[4]另外,也有人展模式是不同的。提出,“村改居”不能以牺牲农民的利益为代价。[5]也不乏有当由于城市的扩展,使得城市近郊的农村陷入城市的人分析了“村改居”存在的种种“假性城市”现象以及
