检察机关提起行政公益诉讼实证研究论文汇编

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1、检察机关提起行政公益诉讼实证研究论文摘要：为进一步加强对国家利益和社会公共利益的保护，党的十八届四中全会明确提出:“探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”为进一步明确职能，2015年7月，全国人大正式授权最高检在全国部分地区开展公益诉讼试点工作。任务下发后，全国检察机关按照高检院的统一部署，积极探索,勇于实践，试点工作不断取得成效。笔者以xx省宝鸡市陇县人民检察院办理的一起行政公益诉讼案件为例，通过实践探索总结成效和经验，找准问题和不足，以期助益于后期公益诉讼制度的构建和发展。关键词：行政公益诉讼 检察机关

2、 行政机关一、基层检察机关提起行政公益诉讼的实践探索（一）基本案情陇县人民检察院接到群众反映，陇县城区内千河和北河河道沿岸有排污口将未经处理的污水直接排入河道，造成河流严重污染。2016年5月至9月，陇县环保局先后多次向陇县住房和城乡建设局致函和转发政府通知，要求住建局切实履行主体责任，对城区排污口进行维修、疏通工作，实现城区污水全收集、全处理。但直至检察建议期满，城区河道沿岸排污口仍在持续排污，国家水资源和生态环境受到严重破坏，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。（二）具体做法2017年2月24日，陇县

3、人民检察院向县住房和城乡建设局发出检察建议：1、对陇县城区境内千河、北河河道沿岸的排污口进行整治，对未纳入排污管网的排污口进行并网改造，纳入县城污水收集管网；2、及时修复完善老旧、破损管网，杜绝污水直排，实现城区污水全收集、全处理；3、完善相关工作制度，切实履行城区建设管理职责，保护水资源和生态环境，维护国家和社会公共利益不受侵害。但截止2017年3月24日，检察机关调查到县住建局仍未依法正确履行职责，陇县城区内千河和北河河道沿岸有排污口仍存在将未经处理的污水直接排入河道中现象，国家水资源和生态环境受到严

4、重破坏，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。（三）案件效果2017年5月31日，陇县人民检察院向金台区人民法院提起行政公益诉讼。案件胜诉后，陇县人民检察院持续跟进监督，县住房和城乡建设局及时对检察机关诉讼中提出的十二个排污口逐一进行修缮，并对千河、北河河道排污管网进行集中整改，将污水经污水管网进污水处理厂处理达标后予以排放。截止目前，已全部整改到位。陇县人民检察院诉陇县住房和城乡建设局行政公益诉讼一案，虽仅为公益诉讼改革试点中普通一例，但从其中取得的阶段性成效是显而易见的，就该案件的整个诉讼过程来看，笔者

5、得出了以下几个行政公益诉讼案件效果：1、加大生态环境领域的整改力度随着国家经济的飞速发展，生态环境的整改也迫在眉睫，无论是大到秦岭别墅区的整改还是小到垃圾随意堆放的问题，无一不体现着我国大环境的变化。检察机关开展行政公益诉讼的主要着力点集中于生态环境领域，为促进生态环境的整改，加大行政公益诉讼力度是首要责任，要力争早日实现绿水青山的目标。2、监督政府职能部门的责任落实检察机关本质上就是一个监督部门，其主要职能也是检察监督，行政公益诉讼的开展，将检察机关的监督权从简单的司法层面上升至民生层面，行政公益诉讼的

6、提起，从更深层次来看，是给予政府职能部门一个标杆，从根本上杜绝政府职能部门的慵、懒、散问题，督促各相关职能部门及时、高效的履行职责。3、提升了检察机关的社会公信力检察机关在开展行政公益诉讼以来，周边生活的改善让公众看到了检察机关对生态环境所做出的努力，政府职能部门对被破坏的环境的大力整改更是让检察机关的监督落到了实处，督促落实职能，监督整改环境，这不仅提高了整个职能部门的责任落实和高效便民，更加提升了检察机关的社会公信力。二、检察机关提起行政公益诉讼的法理基础及现实需要（一）法理基础任何一种制度的建立和发

7、展都必须有其自身的理论基础作为支撑，否则它就会成为空中楼阁。有学者称“行政诉讼本身就是民主政治在某一诉讼领域的具体反映。赋予什么样的人可以提起行政诉讼的权利，不仅仅是一个诉讼程序问题，更重要的是通过行政诉讼这一特定的诉讼制度体现一个国家对公民权利保护的程度。而从行政诉讼制度监督行政职权的依法行使这一特定角度来说，原告起诉资格的赋予就是其民主权利的一个表现。”[1]1、当事人适格所谓“当事人适格”，是指公民、法人或特定组织所具有的对某一诉讼标的有权提出诉讼并诉请法院进行审理判决的资格。[2]我国行政诉讼法司

8、法解释第12条对当事人适格进行了专门的规定，这就为行政诉讼领域当事人是否“适格”有了直接的评价依据。假设我们严格按照行诉法解释12条之规定约束适格当事人，应该不难发现，环境污染、国有资产流失等领域的原告资格空缺，或是无人起诉或是起诉成本过高，胜率太小又或是职责边界，互相推诿。有人说，这些特殊领域听起来很大，很官方，很民生，却又好像事不关己。受害者不明所以，检察机关却不能置之不理，如果我们每天饮用的水已遭受污染，你为之生活的林地