服务型政府建设难点

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1、公共服务型政府建设的难点与对策主讲陈颖凡是改老百姓的，不管是征地还是下岗，动作都很快，效率都很高；凡是改政府自身的，改当权者自身的，都步履艰难、困难重重。官员财产申报制度是一个普遍的制度，为什么推行不下去？公车改革多少次都以失败告终。一个副部级官员，退休后还要配专车，这是全世界都没有的。以权谋房,国外很多国家实行官邸制，总统任期一结束，就要把房子空给下一任。中国官员调动、挂职锻炼，都有好几套房。人走了，房子还给他留着。改革如果不在涉及到官员特权的地方动真格的，就很难取得公众的信任。2建设公共服

2、务型政府的难点建设公共服务型政府的对策公共服务与公共服务型政府3一、公共服务与公共服务型政府公共服务—政府和非政府公共部门满足社会公共需要，提供社会公共产品和劳务的服务行为的总称。4公共服务基础设施水电气暖公路电信基础性的公共服务经济性的公共服务社会性的公共服务安全性的公共服务规则计划的制定规范的监督宏观调控资金的动员和分配等教育卫生科技文化人口等国防警察消防等5公共服务经济性的公共服务社会性的公共服务投资经营国企投资公共基础设施建设对企业经营活动补贴等教育社会保障公共医疗卫生科技补贴环境保护6

3、231为大众的服务基本和基础的服务非营利非排他公共服务的特征7公共服务型政府是按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务,以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，根本目标是公众满意。8二、公共服务型政府建设的难点9公共服务主要问题发展滞后总体水平偏低效率低水平趋同发展不平衡10难点改革难，难在内部自改自，服务型政府建设难，难在我国政府的双重身份，既是“政治实体”职能的履行者，又是“经济实体”职能的履行者。政府身份、职能的这种双重性，构成我国政府职能改革的最大障

4、碍，也是影响我国公共服务型政府建设的主要因素。11在西方，政府是政治实体，经济实体（经济资源、资产、企业等）掌握在私人手里，早期政府主要承担公共职能：国防、外交、安全、公共卫生等随着市场经济发展，政府的经济职能逐渐发展。“守夜人”—守护作用“裁判员”—维护市场秩序，公平竞争“宏观经济调节和管理”—弥补体制性“缺陷”12经济性公共服务职能：1.提供公共产品和公共服务；2.维护市场秩序，确保公平竞争；3.实施宏观经济调节（中央政府）；4.支持社会保障制度和提供一般福利设施。“为社会、企业、老百姓，营

5、造稳定、公平、有序、有效的投资经营环境和社会生存环境。”13改革开放前，我们是“政治实体”与“经济实体”合一体制，经济从属于政治,计划经济的种种弊端，几乎都出自“政企不分”和“政经不分”。14目前在微观层面和宏观层面上存在的种种矛盾与问题，追根溯源，也出自“政企不分”和“政经不分”，政府不能明确“政治实体”的定位，也就不能充分发挥其“公共服务”的职能，营造稳定、公平、有序的投资经营环境和社会生存环境。（社会公平和公正）15宪法规定“矿藏归国家所有”，“城市的土地归国家所有。农村和城市郊区的土地除

6、了由法律规定属于国家以外，属集体所有”。国有企业、林场、农场实际占有土地，不交地租。无偿使用国有自然资源，实际享用租金。垄断企业的平均工资水平数倍于全社会的平均水平。从何而来？来自本属于全民的租金。16如国有农场，土地面积约5亿8000万亩，按照适中的地租，每亩400元，2007年我们国有农场的地租约2353亿元。（局部的估计）另外，我国中型以上的国有矿产企业，用地约1131万亩，按地租1500元一亩计算，2007大约170亿元，这两项加起来约2553亿地租没有上交国家。（这也绝不是全部）17国

7、有企业从1993年以后是不交利润的,直到2007年，2008年进行了一些改革，那些资源型的国有企业最高交10%的利润，其实利润大量的还是留在企业。（这其中很多还是租金）18城市国有土地资金，国有工业企业土地资金，国有建筑土地租金，国有矿产资源租金（煤炭、石油、铁、铝矿等等)。国有自然景观资源租金，国有人文遗产租金，这些租金都进了国库了吗？另还有其他的国有资源，比如像无线电频率、号码等。远不止这些，累计起来，租金总数每年有万亿之多。（这不是夸张的估计）19自然资源租金每年高达上万亿，相当于我国GD

8、P的1/25（4%），也相当于2008年财政收入的近20%，这个比例非常高，如果把租金纳入进来，我们的财政收入可以增长20%。（财政收入占GDP比重可能过大）20国强民不富。政府拿走的应该是9万亿（公布的数据是5万亿，是预算内的，预算外还有社保基金的交费，土地出让金等都没算进去）。占GDP的36％。从宏观税负上来说，在世界上是高税负了。21苛政无盛世，轻税多太平老子：“民之饥以上食税多”孔子：“苛政猛于虎”可以收租减税。如何正确处理税收与社会和人民之间的关系？22民主缺失。反映在税收上，就是纳税