中国服务型政府建设的现状、难点及对策

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1、中国服务型政府建设的现状、难点及对策涂谦深圳大学当代中国政治研究所【摘要】：胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”温家宝总理在十一届全国人大第三次会议上所作的政府报告中将“努力建设人民满意的服务性政府”作为2010年政府工作的主要任务之一。转变政府职能，建设服务型政府，已经成为从中央到地方各级政府行政管理体制改革的目标。近年来，我国各级政府已经以不同的方式在践行“服务型政府”这一美好愿景，随着从中央到地方各级政府行政管理体制改革逐步展开，各级政府在提高公共服务意识，落实和推进

2、依法行政，加强政务公开和公共支出透明度方面取得了显著的成绩，但由于制度缺陷和传统官本位思想等因素，各地服务型政府的建设已出现不同程度的异化，作为服务主体的政府在思想观念和制度设计上没有实质性的从管治向服务的转变。本文将从论述服务型政府的涵义与特征出发，对目前我国服务型政府建设的初步探索和成就，现状与难点进行重点分析，选取国务院进行的大部制改革和若干典型城市所进行行政管理体制改革以及5·12汶川地震等作为具体分析案例，并对我国服务型政府建设的难点提出对策与展望。【关键词】：行政管理体制服务型政府现状难点引言“服务”

3、是政府的基本职能之一，20世界60年代以来，随着全球化和信息化的逐步发展和深入，西方福利国家建设的兴起，传统的管制型政府日渐失效，西方各国公共部门中兴起了一股运用市场力量来改造政府绩效运动，期望通过政府再造来改善公共物品的供给，提高公共服务的质量，重新赢得公众对政府的信任，在这场新公共管理运动的背景下，西方许多国家相继提出“政府再造”口号，开始将政府的角色定位由管治转变为服务。在中国，伴随着经济全球化步伐的加快和改革开放的深入发展，中国进入了经济社会发展的转型期。这是一个经济、政治、社会、文化“四位一体”的复杂协

4、调发展的时期，这一时期的到来不仅表现为经济社会的迅速的发展，而且蕴含着更加深刻的价值和制度转变。在经济方面，转型期意味着由粗放向持续与优化发展、由效率优先向遵守规则和公平法则的科学发展理念转变；在政治方面，转型期意味着由权力当头向权利本位、决策民主化转变；在社会方面，转型期意味着单一家庭与单位式向多元结构、和谐理念和社会治理转变。这些转变具体体现之一是，中国经过30年改革开放探索和实践，政府改革逐步超越了自身发展需要的视野范畴，日益确立起“以人为本”的核心理念，政府改革不再仅仅是政府自身发展的要求，而是必须满足民

5、众对政府的要求和期待，从社会主义民主政治不断发展和社会主义政治制度不断完善的视野出发来确定政府革目标，强化社会管理和公共服务成为政府行政管理体制改革的基本共识，把建设服务型政府作为改革的落脚点，以适应社会结构多样化和群体利益诉求相互对立乃至冲突的现实，已成为当今学界和政界的共识。一、相关概念界定和理论阐述（一）服务型政府的涵义与特征在谈到“服务型政府”时，我们首先要明确，服务型政府这个概念的提出是中国学者的贡献，【注释】张康之：《把握服务型政府研究的理论方向》，《人民论坛》，2006年第3期国外并没有“服务型政府

6、”这一提法,是中国学者以自己的问题意识造就了中国语境下的“服务型政府”概念。然而，虽说国外没有明确的服务型政府这一概念，但在实际的政府运作中“服务”已是恒久的理念，政府的权力来源于人民的授予，政府的财政收支来自于纳税人的贡献，换言之，是公民用自身的收入以纳说的形式供养着政府，政府则以提供公共产品和服务，提供良好的社会环境和社会秩序以反馈于公民，这正是服务型政府的经济理论来源，近年来，随着中国税收制度的发展和完善，公民缴纳税收的负担也随之加重，中国政府财政收入的绝大部分来自于公民纳税（另外还有债费来源），然而传统的

7、中国政府似乎并没有履行好服务这一理念，这便是当代“构建服务型政府”呼声此起彼伏的一大原因。这个概念的产生无论是对中国行政学的进步，还是对行政实践的发展，都有着里程碑式的意义。目前，学术界对“服务型政府”的认识尚处在探索阶段，没有统一的定论，诸多学者根据自身的认识，提出了不同的见解。或从管理模式的角度，认为是指有限管理社会的权力，对经济社会管理负有限责任，通过向服务客体提供公共服务等方式，实现政府对社会的互动式管理的政府模式。或从政府的功能出发，认为服务型政府就是要使政府由原来的管制者变为服务者，他意味着政府决策和

8、施政方式由单一的机关和精英决定到由全体民众决定，政府以控制管理为要务转变为以提供服务为目标。获以特征为角度，认为服务型政府是以全新的服务理念为支撑，在服务中不断完善自身，不管追求发展和进步的政府。它突出以民为本，以提高政府服务能力和服务水平为中心，以推动社会和谐发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理新模式。其中，中央党校刘熙瑞教授2002年提出了后来被学