耕地保护中外部性问题解决途径探讨

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1、耕地保护中的外部性问题解决途径探讨12魏玲，马晓茗（1．华中农业大学土地管理学院，湖北武汉430070；广东工业大学文法学院，广东广州510090；2．华南农业大学公共管理学院，广东广州510640）摘要：由于外部性的存在导致耕地保护政策的失灵，使得政策达不到预定的目标，资源得不到最优的配置。在此通过对耕地保护外部性产生原因的分析，提出了相应的对策和建议，即通过征税（补贴）和确定产权的方法来解决失灵问题,从而使农地保护政策更有效率。关键词：耕地保护；外部性；科斯定理；庇古税；失灵耕地作为一种稀缺和不可替代的生产资料，是人类生存和发展的基础，

2、是我国农业的根本。保证足够的耕地数量关系到我国的粮食安全、社会稳定以及整个社会和国家能否实现经济的可持续发展。对于我国来讲，人口众多、人均耕地水平低，故采取一系列严格的耕地保护政策无疑是非常必要的，比如保持耕地总量动态平衡，“占一补一”，制定基本农田保护制度，进行土地利用总体规划和功能分区，规定不同地块的用途，相对保证耕地的数量和质量，征收耕地占用税等等。各国政府不遗余力的采取各种措施保护耕地，除了耕地能带来经济效益外，它还能带来大量的社会效益和生态效益。在此文中，笔者主要对耕地保护中外部性问题解决途径进行了探讨。1关于耕地保护的外部性所谓

3、外部性是指某一经济活动主体的活动对其他经济主体产生的一种未能由市场交易或价格体系反映出来的影响，从而导致资源配置不能达到最大效应，也就是个人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。一般而言，外部性包括两种情况，即正外部性和负外部性。经济行为人给周围其他人的经济行为造成的负面影响就是负外部性，经济行为人给周围其他人的经济行为带来好的影响就是正外部性。在谈耕地保护的外部性之前，先看看有关学者关于农地外部效益范围的理解。谭种春、曲福田、黄贤金(1998)认为，农地不仅有经济效益，更有生态效益和社会效益，然而现在的市场机制主要关注经济效益，

4、而环境效益和社会效益对市场来说是外部性效益。另有部分学者也都普遍把农地的社会效益和生态效益视为是外部效益。在这里，借鉴上述学者的看法，笔者把保护耕地带来的生态效益和社会效益看作是保护耕地带来的外部性。如果能够将耕地保护政策的制度安排落到实处，那么耕地保护是能够带来很强的正外部性的，例如，耕地保护除了给农民带来正常的经济收益以外，还能起到调节大气、降解污染、涵养水源、保障国家或区域粮食安全的作用等。反之，如果耕地保护不力，则带来很多负外部性，如水土流失、地力下降、盐碱化等。第一作者：魏玲（1979－），女，湖北钟祥人，硕士学位，广东工业大学文

5、法学院教师，华中农业大学土地资源管理专业博士研究生，主要研究方向：土地经济与土地利用管理。769对于农民来说，耕地保护带来的经济效益相对得到了补偿，但由此外溢的其它正外部性并没有得到补偿，所以降低了农民保护耕地的积极性。如果政府对农民耕地保护产生的粮食安全、生态安全的正外部性熟视无睹，不给予补偿，农民保护耕地的热情必然会降低，耕地转变为非农建设用地则成为将来的必然选择。2耕地保护外部性产生的原因分析根据相关的经济理论，我们知道，在无外部性出现的时候，市场机制是能够实现帕累托有效率配置的。但在实际中，耕地保护存在外部性，我国耕地保护政策的实施

6、对于遏制城市化进程中耕地资源急剧减少确实起到了一定的积极作用，但保护政策的运行效果与政策目标也存在一定的差距，在耕地保护中出现了政策失灵的现象。张安录(2000)、黄广宇、蔡运龙(2002)认为，我国目前划分和保护基本农田的相关政策、法规还未能完全体现效率与公平的原则。钱忠好(2003)从土地资源配置私人决策与社会决策的张力角度也研究过农地外部效益。当农地农用形成较多的外部效益，私人决策的农地最优利用水平低于社会的最优水平，政府对农地进行必要的保护。在这里借用这些学者已有的研究来分析由于外部性导致耕地保护政策失灵的现象。2007年第十届全国

7、人民代表大会第五次会议温家宝总理所作的政府工作报告中指出:“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩的这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度，坚决控制建设占地规模，禁止擅自将农用地转为建设用地。”政府保护耕地的初衷是好的，但在现实中制度安排的条件不能满足时，就会导致耕地保护政策的走样。2.1耕地保护产权不清农地的产权属性都属于集体所有制，耕地也一样。但集体这个字眼所代表的产权主体是模糊的、缺位的，产权主体不像私有制那样明确，因此农户在农地保护的过程中都不愿意进行投入，因为产权不明确，相应

8、的投入可能实现不了相应的收益。并且从大的区域来讲，各区域具体保护耕地的数量并没有很明确的规定，使得耕地保护成本被置于公共领域。耕地保护就好像是一块“公地”，谁也不愿意保护。而且在