124从管制变化过程中应该汲取的教训

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1、12.4从管制变化过程中应该汲取的教训西方国家运输政策的调整导致了运输管制的放松，但对运输业的经济管制并没有真正消失，由于这个行业的特点，运输企业仍然可能具有市场势力，因此管制被认为仍旧是需要的。因此，有必要弄清管制过去曾对运输业产生过什么影响，以及管制在今后应该怎样起作用。管制的目的是要控制运输活动中的所谓垄断弊端，但这种努力过去是不成功的，经济学家目前大都赞同说至少在二次大战以后的运输管制是导致了不能容忍的低效率。由于运输管制保护了规模不经济的小型运输公司，也没有鼓励形成有效率的经营网络，因此在实行放松管制以后，有关的运输行业都在运营网络结构和集中程度方面

2、发生了变化。运输管制过于关注使运输业稳定和平等的目标，结果引起了较多的无效率，被管制的运输行业普遍成本居高不下，也导致了服务质量的低下和一些行业如铁路的整体财务状况不良。管制放松导致了运输质量的提高，至少运输消费者现在有了更大的选择权，而有些档次的服务在管制时期根本无法提供，因为以平等为准则的管制者对只能提供给一部分客户的运输服务会持怀疑态度。但由于客户在本质上就是多样性的，所以取消那些一味要求平等对待的管制约束，运输服务的多样化和可选择性就丰富了。最重要的教训也许在于，那些管制机构本身的任务实际上是很难完成的。由于运输活动的机会成本是随时间、地点、运输对象、

3、客户和生产者而千变万化的，因此管制者要想真正管好运价，就必须无时无刻不在紧密地了解和追踪所有这些变化，但这根本办不到。州际商务委员会等管制机构当然明白这中间的难度，因此只能僵硬地出台一些粗线条的规定（如“长短途歧视”规定等）和一些简单的统一价格（如铁路车辆使用费等），并把重点放在运价结构的监督上。管不了的东西硬要去管，结果不可避免地是市场上价格的扭曲和低效率。然而运输活动中的市场支配力问题依然还是存在的，它并没有消失，尽管与一个世纪以前相比已经明显减轻了。例如本书中的麦基诺大桥公司虽然是假想的，但在现实中类似的情况并不是完全没有；人们目前仍然可以听到有煤炭、农

4、产品和化工产品等大宗货物的托运人抱怨铁路公司滥用定价权力；放松管制以后各种运输方式的集中程度不断提高，运输公司规模越来越大……所有这些都会使人们关注这个问题，应该怎样合理地控制那些拥有市场支配力量的运输企业，因为它们的决策肯定会影响到有关的地区、产业和许许多多消费者。在这里，首先应该是做判定的工作。例如，假定煤矿抱怨铁路利用市场支配力量收取了过高的煤炭运费，那么判定铁路公司是否真的滥用市场势力的标准应该是互不补贴定价原理，如果多收的煤炭运费被用来补贴其他运量，就可以判定是不合理的。这是经济学的分析方法。具体步骤要通过分类的运输成本和收入计算，方法是把怀疑受到交

5、叉补贴的其他运量剔除出来，并假设其不存在，如果铁路公司在只运煤炭而没有其他运量的情况下居然收益更高，那么就可以判定煤炭运输确实被用来补贴其他运输了，反之的话铁路公司就没有错误。但这种计算的难点是有关成本和收入的信息可能不容易取得，要是煤矿或其他人无法通过这种办法证实铁路公司确系滥用了权力，就难以制裁它。如果乘客抱怨航空公司硬是通过把乘客分类而获得更高收益，我们也可以理解，因为市场细分战略确实是用来尽可能地把乘客的意愿支付变作公司的实际收入。但回顾前面那个虚构大桥公司的例子，我们知道航空公司把旅客分类并降低一部分机座的票价也确实能够使更多的人乘坐飞机，也知道如果

6、只有一种高票价，那么乘客的数量也会减少，结果是公司收益降低的同时社会福利至少并没有增加。如果客座率过低致使航空公司的收入不能弥补较高频率的航班飞行，它就会减少航班次数，这样服务质量实际上是下降了。此外，我们也已经知道定期航班由于客座率的原因运营成本高于包机飞行，那么如果以较高的成本制定整个飞机一样的票价，那么可能就会有一部分已经转到定期航班的乘客由于不愿承受过高的票价而回到包机上去，结果会是定期航班的运营成本和票价进一步上升。因此航空公司使用市场细分的定价战略，除了是不得已而为之，也还是符合经济效率原则的，航空票价的复杂结构实际上是对应着复杂的航空客运机会成本

7、结构。这种情况对其他运输方式以及货运也是十分类似的。看来如今和今后的运输行业管理者（或者仍然是管制者）只能容忍各个运输公司对客户实行多种多样的运价结构包括价格歧视或差别运价，因为人们无法否认差别运价是符合经济效率原则的。为了保证效率，就必须实行互不补贴定价并避免会引起低效率的交叉补贴。同样是为了效率，在有些情况下还需要实行拉姆奇定价法，对那些需求弹性最低的客户核收最高的运价。那么，在直接的价格管制肯定无效的情况下，怎样才能控制确实可能出现的运输市场操纵力呢，有没有替代的办法？答案是肯定的，这就是引入竞争。例如对于铁路运输，可以采用将线路等基础设施与客货列车运营

8、分离的方式引入竞争。铁路公司同时拥有基