对北京市城乡统筹发展的若干建议

《对北京市城乡统筹发展的若干建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、对北京市城乡统筹发展的若干建议根据北京市经济和社会发展的现状，作为经济比较发达和社会发展在全国具有明显优势的地区，完全具备统筹城乡的经济和社会实力。在现有的城乡统筹发展基础上，充分利用目前的有利时机，进一步加快推进北京的乡村发展，逐步消除城乡“二元结构”，在全国范围内，率先实现消除城乡差别，经过一段时间的努力是完全有可能实现的。重要的是如何实现和实施北京市的城乡统筹发展，政府财政工作和政策的思路和着重点是什么？本文在调查研究和借鉴国际经验的基础上，提出做好一个规划，政府财政投入两个重点，实施三项政策，

2、做好四个服务等若干建议。一、做好一个规划：统筹城乡发展的中长期规划（一）为什么要做好规划？首先，犹如城市发展的整体规划一样，将城乡统筹发展作为一个整体考虑，需要在空间布局上统一规划。其次，按照科学发展观的要求，北京地区要综合利用各种资源，尤其是水资源的节约使用和综合利用；电力资源的合理布局；道路、上下水管道的合理布局和综合利用。再次，北京的城镇化要有整体布局规划，防止处处开花，重复建设，造成资源浪费。规划就是发展的规则，没有这个规则，就可能造成各级或者各届政府的随意行为，因此规划一旦经过充分论证后，就

3、要通过立法将规划变成法律规则，指导和约束政府行为和非政府行为，不论政府是否换届，政府领导换人，规划只能通过立法程序进行修改和充实。这样才能保证城乡统筹发展的连续性、科学性，防止资源的浪费和建设的无序化。（二）关于规划所涉及主要内容的几点建议：关于北京市区域功能的划分。我们认为，按照北京市城乡统筹发展要求，应该将北京市划分为政治文化功能区，工商业发展功能区、生活娱乐功能区和生态涵养功能区四类地区。政治文化功能区主要包括古城文化保护地带和政府办公区、外国使馆办公区；适当保留已经形成的历史延续下来的商业区。

4、这些地区以保护和限制性保留为主，不宜大规模扩充和建设。工商业发展功能区将集中北京市二、三产业的企业集群，它们是吸纳农村劳动力的主要载体，农村的劳动力向工商业转移，是持续、快速捉高农民收入的主要途径，这是城乡统筹发展的物质基础和条件。生活娱乐区将集中建设住宅、娱乐、规模较小的商业设施，主要用于居民的休息、休闲。生态涵养功能区主要是保护好生态，不宜进行各种工商业以及其他经营性和非经营性建设。上述区域的划分既要笼统又要细化，笼统是定性的约束，对于各个区县的功能定位是笼统的，细化是真正的规划。我们认为，北京市

5、的城乡统筹发展规划，在空间布局上，应该由北京市统一规划，各个区县参加意见，但不宜各自搞规划。因为区县各自的规划可能形成一种攀比和无序竞争，或者追求大而全的规模，反而不利于城乡协调发展。城乡统筹发展目标的确定。城乡统筹发展的含义不完全等同于城乡一体化发展的含义，区别这两种提法的含义，与确定城乡统筹发展的阶段性目标有密切关系。本文认为，城乡统筹发展是指在未来的经济和社会发展中，要注意向农村倾斜，逐步缩小城乡之间的差距，统筹城乡发展是一个阶段性目标，最终达到城乡一体化，即消灭城乡之间的“二元结构”。因此，作

6、为阶段性目标，城乡统筹发展的具体指标，表现为城市与乡村之间的差距的缩小。通过若千年的努力，达到城乡一体化，基本达到城乡之间没有明显差距。关于城乡统筹发展的主要目标。本文不主张将地区生产总值、人均地区生产总值、第三产业增加值等经济增长指标作为城乡统筹发展的目标。理由是，既然北京将其所辖区域划分了不同的功能区，那么不同功能区的经济增长状态不可能是一样的，工商业功能区的经济增长指标必然应该高于生态涵养功能区和政治文化功能区，所以不能用这类指标作为发展目标。城乡统筹发展的目标标志应该主要是社会发展指标，主要包

7、括：居民人均可支配收入；人均地方财政支出；平均受教育年限；千人拥有的医生人数；社会基本保险覆盖率；居民登记失业率；自来水供应率；污水处理率，生活垃圾处理率；带有卫生间的住宅覆盖率等。统筹城乡发展的财政资金投入的能力与规划之间的关系。统筹城乡发展的进程与速度在很大程度上取决于政府财政投入农村基础设施建设和公共服务的资金状况和能力。当然，在这一过程中，某些基础设施可以引入社会资金，采取民营方式运作，但是由于农村居民收入较低，民营运作基础设施的收费和投资回报受到限制，因此依靠政府财政投资的规模可能比较大。所

8、以在规划中，确定财政向农村的基础设施投资规模和能力制约着规划中的发展阶段的时间长短。以下水道（排污设施）建设为例，我们最近考察了日本的下水道建设和普及情况，日本作为经济发达国家，其污水处理的人口普及率在2003年全国只达到66.7%，2004年达到68%，个别地区这一指标低于30%。其他一些经济发达国家的这一比例较高，如瑞典达到93%（1998年数据），荷兰达到98%（1999年），德国达到93%（1998年），英国达到97%（1999年），加拿大达到8