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1、20078年4月第2期第201卷总第11262期持续改善城乡环境质量全面推进生态文明建设林林(南京市审计局,南京210008)摘要:对南京市的环境保护进行了剖析,提出了尽早启动城市空气洁净计划;加强河流水污染防治研究,提高水质监管水平;高度重视规划环评和环境评价工作,立足根本,从源头上防止环境污染和生态破坏;加强保障力度,切实落实“环保优先”政策;完善制度、规范行为,加强项目与资金管理;严格依法征收排污费,合理制定征收指标;完善环境法规体系,规范执法工作,强化执法力度;提高认识,进一步加强环境保护政策的宣传工作;重视研究解决环境投诉中的热点问题等九项建议。
2、关键词:污染;环境保护;生态建设近几年来,南京市委、市政府高度重视环境保护尘、农业生产秸秆燃烧污染的控制不到位。降尘、可工作,在环境基础设施建设、污染防治和环境保护能吸入颗粒物、二氧化硫等指标年均值仍然较高。力建设等方面取得了较大的成绩。通过了国家环保1.2局部水体尤其是农村地区水体水质下降模范城市创建验收;围绕小康环境综合指数的提升,南京市主要入江河流水质普遍超标,部分湖泊开展了综合整治,环境质量稳步好转;秦淮河一期工开始出现蓝藻等生态性水质恶化趋势,全市水域总程的完成,7344治水工程的有效推进,区域环境整体水质无论是从小康考核的水质断面监测结果,还治
3、和饮用水源地保护工程取得了有效进展;扬尘污是从水体质量的普查情况来看,南京市水环境质量染的控制与工业污染源的全面整治及污染源搬迁,的现状不容乐观。离环保模范城市和小康考核中对节能减排的大力推进,环保优先相关政策措施等的水环境质量的要求,还有一定差距。根据监测数据,全面实施,使南京市环境保护工作走在全国同类城2006年全市260个环境监测断面(点)中132个断市的前列,生态环境逐步向好的方向发展。面水质达到规划功能标准,达标率仅为50.8%,主要1存在问题入江河道普遍不达标;城区内玄武湖、莫愁湖、月牙环境污染问题是长期积累形成的,生态环境的湖、前湖、紫霞湖、
4、南湖等六个湖泊,除玄武湖水质改根本改善需要相当长的时间和巨大的努力。通过相善,达到功能标准外,其它湖泊均达不到功能标准。关部门提供的信息及调查研究,笔者认为目前南京2007年的监测结果虽有一定程度的改善,但主要水市环境保护工作主要存在以下问题。质断面的稳定达标率仍不足七成。1.1城市空气质量达标率不高1.3酸雨频率较高全年城市可吸入颗粒物和降尘超标,天空中灰南京的酸雨达四成左右,由于酸雨而造成的对朦朦的状况经常发生,城市居民对空气质量的满意工农业生产、城市建筑景观及人民生活的潜在危害度较低;尽管近几年市政府先后制定了2个有关大不容忽视;机动车污染也日益突出
5、,交通污染对城市气污染防治的规定,但执行效果不佳。2007年7月,环境质量的影响呈上升态势;噪声扰民问题依然严市政府又出台了关于扬尘污染控制的相关规定,但峻,电磁波污染投诉、光污染等物理污染问题正在成全市空气质量的提高并不明显,城市尘污染状况仍为新的环境问题。然比较严重,主要是对建筑施工扬尘、道路运输扬1.4环境监管体制机制有待进一步完善作者简介:林林,南京市审计局副局长,南京市九三学社南京市委主委,研究方向:审计、科技管理。48Science&TechnologyAndEconomy2008Vol.21No.2·林林持续改善城乡环境质量全面推进生态文明建
6、设科技与社会发展1.4.1环保投入较少2006年全市环保财政直接也十分严峻。在加快完成7344治水工程的基础上,投入占地方财政支出比例过小不足1%,区级环保2008年又提出了2234工程,相关机构也正在组建投入占财政支出的比例0.5%左右,县级环保投入占之中,对进一步改进南京市河流水质将会起到越来财政支出的比例0.2%左右;全市环保投入占地区生越重要的作用。在具体实施过程中,笔者认为一是要产总值不到3%。对已建成的城市集中式污水处理厂,加强监督,确保1.4.2环保治理项目管理有待加强环保专项资金正常、有效运行,做到稳定达标排放,发挥其最大效未能实行项目库管
7、理,环保专项资金项目审批制度不能;二是加强对城市水污染防治技术的研究,充分利够健全,项目监督、管理不够规范。部分重点污染防治用高校和科研院所在开展水污染控制方面的研究力及清洁生产项目因实施单位搬迁、关闭,环保专项资量及大量已有的研究成果,对南京市城乡水环境进金的使用效益难以体现。环评审批项目验收率较低,行系统研究,制定水污染防治技术、管理体系及政策仅在40%。对部分环保治理措施跟不上、排污指标达措施;三是要认识到南京市水环境监管中存在不少不到规定标准的项目及单位缺乏积极有效的措施。问题,在江苏省考核的27个断面中还没有一个点位1.4.3环境评价未能全面覆盖
8、,环保部门在环境污建立起水质自动监测站,对调水方案实施的监督和染源
