着力改善环境质量推进生态文明建设——浅议从源头防治北京空气污染

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1、万方数据·鬯兰堡塑堕塑广＼■盟蓬豳豳国瑟菡篮匿蓄翰圆圈着力改善环境质量，推进生态文明建设_议从源头防治北京空气污染鲍荣华吴初国(国土资源部国土资源战略研究重点实验室，国土资源部信息中心，北京100812)摘要：2013年1月份以来，包括北京市在内的华北地区多次遭遇雾霾天气的袭扰，空气污染严重，影响人们的正常生活和生产，其主要原因是汽车尾气排放太严重、燃煤增加、劣质挥发性有机物的大量使用、大量烟花燃放等，在风速较低的气象条件下，这些污染源无法扩散到高空，造成地面空气污染严重。现行的应对措施包括将燃煤锅炉改为燃气、推行车用

2、燃油标准升级、规划减排指标、建立空气质量监测网点、节能减排倡议和强制性减排行动等，但防治工作总体还比较薄弱，还需以生态文明建设为统领，进一步研究制定各种具体的环境法律标准，并严格监督执行，从根源上控制污染物排放，有效解决空气污染问题。关键词：环境质量空气污染原因分析生态文明环境法律监督执行北京一、北京市空气污染严重，影响人们的正常生活和生产2013年1月，北京空气中2．5微米以下的细颗粒物(PM2．5)基本在100微克／立方米以上，多数时间在139微克／立方米以上，只有5天没有雾霾，有4次达到重度以上污染，29～30日

3、PM2．5最高，达到400微克／立方米以上。23日9时实况监测显示，北京城区空气质量再次达到最严重的六级污染。早在2012年10月26日北京全市各地区PM2．5浓度均达到200微克／立方米以上的重度污染，远高于新国标规定的75微克／立方米。PM2．5粒径小，富含大量有毒、有害物质，长期漂浮在大气中，输送距离很远，对人体健康和大气环境质量影响非常大。长期吸入，会直接进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发哮喘、支气管炎和心血管病等。1997年，美国提出了PM2．5的标准，目前已成为测控空气污染程度的重要指标。2005年，世界

4、卫生组织在再版的《空气质量准则》中也指出，当PM2．5年均浓收稿日期：2013—2—10第一作者简介：鲍荣华，女，研究员，主要从事国土资源分析研究。度达到35微克／立方米时，人的死亡风险比10微克／立方米的情形约增加15％。一份来自联合国环境规划署的报告称，PM2．5每立方米的浓度上升20毫克，中国和印度每年会有约34万人死亡。近几年，北京的PM2．5迅速上升，已达到了人类难以忍受的程度，严重危害居民的健康，对我们的工作、生活造成了重大影响。而且，这种现象是全国性的，2013年1月28日，中央气象台历史上第一次专门针对

5、霾发布预警。卫星遥感监测结果表明，当时污染带贯穿中国中东部，灰霾面积超过100万平方公里。伦敦大学国王学院环境健康学教授弗兰克·凯利说：“这种污染物在伦敦的平均浓度是每立方米13～15毫克左右，而在某些远离公路的乡村地区，其浓度可能会低至每立方米3～4毫克。”研究显示，比起住在城市地区，住在某处空气洁净的地方会让你的脑力保持更长时间。这项研究再一次证明我们呼吸的空气质量不仅会影响我们的心肺，还会影响我们的大脑，不仅影响我们的生活，还会影响我们的工作和创造力，从而影2013年第2期》囫融囡国困雪醢蚕蕾闽囡菡豳／弋万方数据

6、鬯主堡塑堕塑·响生产。2012年12月18日，绿色和平环保组织与北京大学公共卫生学院联合发布了《危险的呼吸一一PM2．5的健康危害和经济损失评估研究》报告，认为在现有的空气质量下，2012年北京、上海、广州、西安四城市因PM2．5污染造成的早死人数将高达8572人，因早死而致的经济损失达68亿元人民币。二、造成空气严重污染的主要原因分析一般而言，粒径2．5微米至10微米的粗颗粒物主要来自道路扬尘等；2．5微米以下的细颗粒物则主要来自化石燃料的燃烧(如机动车尾气、燃煤)、挥发性有机物生产及使用以及燃放鞭炮等。根据北京市P

7、M2．5来源分析，认为区域污染传输占24．5％，本地机动车排放占22．2％，本地燃煤占16．7％。就是说，外部污染传输源对北京PM2．5的影响占1／4，本市内部污染源占3尥。1．汽车尾气排放是空气第一大污染源汽车尾气排放占北京市空气污染源的第一位。2011年全市机动车保有量达到480．9万辆，占全国汽车保有量的6％；千人汽车保有量达到229．3辆，约为全国平均水平(58．2辆)的4倍，北京的交通出行需求达到4000万人次／日。2011年北京公共交通行业能耗1185万吨标煤，占全市总能耗的16．9％，加上私人小汽车，整个

8、大交通的能耗达到1875万吨标煤，占全市总能耗的26．8％。汽车污染源约占城市大气污染的60％，已经成为第一大污染源。尾气排放高主要有3方面的原因：一是油质不好，含杂质较多，未加添加剂，燃烧效率不高；二是汽车燃油部件不够好，对油燃烧不充分；三是道路拥堵，车速太慢，造成高排放。我国交通行业能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，其中