寻找户籍制度改革的突破口

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1、EDITORIAL时事评论寻筲李长安手段，控制一切谋生渠道同时垄断社会财富的找早在两千多年前，先贤孔子就曾经说过：分配。然而，就这么一个束缚人身自由的“编名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。可见户齐民”措施，却被历朝历代的统治者当成了在中国传统文化中，一个人的“身份”有多么维护皇权地位的法宝而加以继承，并得到了不户重要。身份扭曲或身份错乱，不但会给其本人断的加强和完善。即使是不少大胆的改革者如带来伤害，还会给国民经济和社会带来严重的王莽、王安石、张居正等人，在户口限制方面籍损失。让人遗憾的是，在新中国建国六十年的历也不约而同地取得了惊人的

2、一致，那就是限制史中，这种身份差异的现象就已经存在了半个人身迁移自由的基本原则不能改，能改的也就制多世纪，而身份错乱目前至少给数亿人带来是一些技术性的问题而已。了无穷无尽的烦恼。这也正是户籍制度改革对于当代中国而言，1958年除了“大跃历来是社会关注的焦点，并能引发万众期盼进”成了当年的标志性事件外，《中华人民共度的原因所在。和国户口登记条例》的颁布也值得大书特书。因为该条例以法规的形式进一步规范了全国的改户籍改革的艰难探索之路户口登记管理制度，是全国城乡统一户籍制度也许古人早就深知中国“地大物博、人口正式形成的重要标志，也是当代中国户籍

3、制度革众多”的国情，所以对人口的管理和控制早在发展史上重要的里程碑。两千多年前就已经十分完备。中国的户籍制度改革开放以后，城乡隔绝的户口迁移矛盾也因此而成为世界上历史最悠久的人口管理制空前显露。城乡之间、地区之间的人口大流动，的度之一。早在公元前685年，一个叫管仲的人规模庞大的流动人口特别是来势凶猛的“民工在齐国提出所谓“禁迁徙，止流民”政策，以潮”，强有力地冲击着原有封闭式的户籍管理体突控制人口流动，其目的在于保证国家“利出一系。如何引导农村人口合理有序地向城镇流动，孔”，即国家必须采用强硬的政治、经济、法律向非农业领域转移，是户籍制

4、度改革面临的重破口佚名长期以来,因户籍与医疗、教育、社会保障等福利直接挂钩,这个红色的小本不知令多少人魂牵梦绕，户籍改革也因此举步维艰。2009·12西部论丛27荨荨时事评论EDITORIAL大课题。围绕这些问题，国家对户籍制面，出台了许多措施，对投资移民、技度进行了多方面的初步改革：改革的第术移民的居住、迁徙，实行宽松、优惠一步是允许农民自理口粮进入集镇落的政策。比如上海、深圳、广州、厦户，实行当地有效城镇户口制度，并且门、海南等一些改革开放的前沿城市，改革“农转非”政策。在流动人口管理比较早地实行了“蓝印户口”。这说明，的方法方面，为

5、了保障流动人口的合法人的身份限制逐渐被市场因素取代，资权益，维护社会秩序，公安部于1985产、技术、住房和正常稳定的收入，已年7月13日颁布了《关于城镇暂住人成为户口迁徙的主体要件。2001年3口管理的暂行规定》，决定对流动人口月30日，国务院批转了公安部《关于实行《暂住证》、《寄住证》和旅客住推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，宿登记证相结合的登记管理办法。为了明确规定：全国所有的镇和县级市市有效地证明处于流动状态下的公民身区，取消“农转非”指标，不再实行计份，又在全国范围内实行居民身份证划指标管理。凡在当地有合法固定的住制度。居民身份

6、证制度的实施，加强所、稳定的职业或生活来源的外来人了流动人口的管理，严密了户口登记口，均可办理城镇常住户口。这标志着管理制度，也为人口管理的现代化打下我国户籍管理制度改革迈出了实质性的了良好的基础。一步。此后，各地在建立城乡统一的户据悉，继“上海市居住证转常住户口”相关规进入上世纪90年代以后，特别是口登记管理制度方面开始了探索。截止定出台后，上海市有关负责人表示将逐步剥离确立了市场经济体制的改革目标以来，到2009年上半年，已有河北、辽宁等附着于户籍上的“待遇”,推动户籍管理向居住地服务管理转变。随着市场经济体制的逐步完善，计划经13个

7、省、自治区、直辖市相继出台了济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被以取消“农业户口”和“非农业户口”开新闻发布会，公布“居转户”实施细打破，户籍制度特殊的利益附加功能逐性质划分、统一城乡户口登记制度为主则，针对申办条件、激励条件、申请材步弱化并日渐恢复正常。随着社会利益要内容的改革措施。料、办理流程、家属随迁等9个方面作出结构的市场化程度增大，大量高学历或在户籍改革的具体实践方面，一些进一步的细化。可以说，上海的户籍管有一技之长的专业人士也都加入到流动地方大胆改革，有不少成功者，当然也理集中了全中国的所有难点，如果上海大军中来了。1992年全

8、国流动人口已有不幸成为勇敢的“殉道者”。比如都能够顺利地推进，其他城市就没有什接近一亿，流动的主体是依然农民。大2004年1月到8月间，在全国多个地么理由不能做的了。从这个意义上说，量流动人口