户籍制度改革是加快城市化发展的突破口

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1、户籍制度改革是加快城市化发展的突破口湖南省怀化市委党校曾文鸿　　全力推进城市化发展是“十五”规划社会发展的主要着力点，也是中国当前经济发展上台阶、上水平和保持长期高速发展的关键所在。加速城市化的发展，对当前具有增加投资和消费，双重拉动经济增长的作用，可以缓解紧张的就业压力；对长远有利于提高人口素质、有利于调整二元经济结构和发展第三产业，可以由城市化向工业化——现代化——全球化递进，提高国际竞争力。城市化是世界经济发展的规律和未来趋势，是每个国家工业化的进程中的必然选择。工业化和城市化是社会经济发展的必由之路

2、，城市化是工业化的必然趋势，是任何国家和现代化过程中不可逾越的一个发展阶段。世界各国经济发展表明，近代工业社会化大生产的基本要求是人口、资金、资源的相对集中。只有集中，才能带来显著的集聚效益和规模效益，而城市就是这一集中的空间组织形式。工业革命使经济结构发生了巨大变化，经济活动的重心移进城市，农村逐渐成了配角，世界开始进入城市主导人类生活的时代。凡经济发达先进国家无不是城市化水平高的国家。城市化水平的高低，已成为一个国家或地区经济社会发展的重要标志。　　城市化滞后已成为制约我国当前经济发展的主要问题。现行的

3、户籍制度直接阻碍着劳动力的流动，阻碍着城市化的进程。我国的城市化速度比工业化速度落后10个百分点以上，由此带来的一系列经济和社会问题，影响了我国一、二、三产业的协调发展，影响了我国的资源优化配置和综合国力提高，也影响了我国人民生活质量的全面提高。据统计，截止1998年，按非农业人口计算，中国城市化水平为百分之三十左右，按国际可比口径计算也仅百分之三十五左右，不仅远远低于发达国家百分之七十五以上水平，而且低于发展中国家百分之四十以上的平均水平。城市化滞后，给中国经济社会持续、快速、健康发展带来了一系列内在矛盾

4、。目前国内需求不足，很大程度上和农村消费市场难以启动有关。一方面是农村经济不发达，农村需求没有被拉动起来，国民经济最具潜力的农村市场尚未开发；另一方面是城市经济生产过剩，失业严重，消费下降，市场萎缩，投资机会减少。而农村消费不能启动关键所在，是由于受到城市二元经济结构和农村人口城市化进程滞后的影响。如果城市化和工业化同步，即达到百分之五十以上，考虑到城乡之间的实际收入以及消费欲望的差异，则每年可望增加上万亿元的消费需求。城市化的主要对象是农民，城市化的本质、主要任务、主要内容是改变农民的社会关系、化农民为市

5、民。目前农村人多地少的矛盾日益尖锐，相当于农村30%左右的剩余劳动力及其赡养的人口需要转到城市中去，却长期滞留在农村。因而要富裕农民，就必须养活农民、分化农民，增加农民人均占有资源，改变农民的生产生活方式。要化农民为市民，就必须打开城门，改变户籍制度，培育劳动力市场，理顺农村社区的经济关系和城乡之间的交换关系。建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为三个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年~1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。1949年至1958年

6、，中国没有严格的户籍管理，人们可以自由迁徙。50年代初中期，为了给共和国脆弱的工业“输液送氧”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBa

7、nk'scredit，中央政府确定了农业支援工业、农村保障城市的战略，允许人口在城乡间自由流动，导致大量人口涌向城市，这对早期工业化建设起了推动作用，同时又给城市就业、食品供应带来困难，也使农业劳动力出现短缺。如城镇人口从1952年的7168万人增加到期957年的9949万人，5年间增加了2786万人吃国家商品粮的城镇人口。粮食的社会零售量从592.2亿斤增加到744.7亿斤，增长152.5亿斤。商品粮的供求形成了尖锐矛盾。1958年1月新中国第一部户籍制度＜＜中华人民共和国户口登记条例＞＞颁布，确立了一套

8、较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等七项人口登记制度，原则上对农村迁往市镇，农业人口转为非农业人口，从小城市迁往特大城市都严加限制。60年代开始，中国国民经济陷入困难，城市就业岗位、食品供应、基础设施严重短缺，于是一系列限制性的政策不断地加到农业人口的头上，国家计划的就业、食品供应、福利等等都将农业人口排除在外。在这种体制下，农民无法转化为非农民，不可能进入城市，城乡分裂，工农割