农村城市化进程中的户籍制度改革建议分析

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1、农村城市化进程中的户籍制度改革建议分析摘要：农村城市化已经成为社会进步与发展的一个重要标志，各国的经验证明，城市化的迅速发展对于市场容量的扩大、人民生活水平的提高、资源的有效利用、经济的可持续发展及人类文明的进步等方面都发挥着积极的促进作用，但我国从建国起至今，城市化发展一直处于严重滞后状态。导致滞后的原因是现行户籍制度而不是其他因素，城市化的滞后阻碍了我国经济的发展和社会的进步，因此改革户籍制度刻不容缓。　　关键词：城市化；二元户籍制度　　　　1我国现行户籍制度的演变　　　　建国初期，我国人

2、口在城乡之间是自由流动的，国家于1951年公布了《城市户口管理暂行条例》，这是新中国第一部有关户籍管理的法律法规。1955年国务院发布了《关于建立经常户口登记制度的指示》，1956年至1957年，国务院曾先后三次发布指示或通知，要求防止农村人口盲目外流。这一时期，户籍管理逐步制度化。但总体来说，国家对公民的迁徙限制不多，城乡之间互动频繁。农村还向城市输入了大量的劳动力来完成国家的工业建设。当时的户籍制度基本上体现了中国第一部宪法的精神：“公民有居住和迁徙的自由”。　　随着我国社会经济的发展，特别是

3、改革开放后，大量的农村剩余劳动力在城市利益的驱动下涌入城市，二元户籍制度开始动摇，1984年，国务院颁布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许长期在城镇务工、经商、办企业的农民，在居有住所的前提下，自理口粮到集镇落户。这是我国户口迁移政策的一个重大改革。但在1989－1991年治理整顿期间，农业户口的人们又被赶回农村。1992年随着邓小平同志南巡讲话的发表以及党的十四大、十四界三中全会的相继召开，市场经济体制的建立使得大批的农民又涌入城市，从而形成了声势浩大的“民工潮”。政府试图用户籍制度限制农

4、村人口流动的方法越来越难以奏效。相反，由于以户籍管理制度为核心的十四项具体制度的限制，许多农民进城后无法溶入到原有的社会经济组织之内，只能在体制外生存而成为流动人口，大大延缓了我国城市化的进程。　　　　2现行户籍制度在城市化进程中的影响　　　　2.1公共设施的投入方面　　城市中的教育和基础设施，几乎完全由国家财政投入。而农村中的教育和基础设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要有农民自己来负担。在改革前，农村中小学的相当一部分开支要由人民公社或生产大队来负担。民办教师的报酬，也要由农民来承担

5、。改革以来，这种情况不仅没有好转，而且进一步强化了。目前，国家每年近千亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经费由国家财政拨款。1985年以前，国家财政每年还有对农村每个中学生31.5元、小学生22.5元的教育拨款。1985年国家取消了这笔财政拨款，改由农民自筹经费办教育，乡村两级教育经费由农民上交教育附加费提供，农村学校改扩建也是由农民集资进行的。仅农民每年负担的教育经费就达300亿～500亿元。公共设施就更是如此。国家每年上千亿元的财政开支用于城市基础设施，而农村享受到的极少，农村的

6、基础设施建设、公益设施建设不得不从农村企业、农民头上摊派、集资、收费、甚至罚款来解决。现在，一些工程本应改由国家财政出资的，但却采用“钓鱼”法，上级拨一点为“诱饵”，地方财政再挤一点，剩下大部分由乡村自行解决，结果只能是向农民集资摊派。农民自己搞公共建设还有一个更重的负担，就是政府规定的10～20个劳动积累工，5～10个义务工，而绝大多数农村都取了最高数，即农民每年要出30个无偿义务工，有时出工，多数乡村喜欢叫农民出钱，每个工出10～20元，仅此一项全国农民每年负担高达1000亿～2000亿元。但是

7、，这一负担是不列入国家规定的5％范围的，也就是说在中央的政策里，这不是农民的负担。　　2.2就业制度方面　　国家只负责城市非农业人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业，1957年12月国务院发布《关于各单位从农村招用临时工的暂行规定》甚至规定城市“各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。农业社和农村中的机关、团体也不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作。”甚至规定“招用临时工必须尽量在当地城市中招用，不足的时候，才可以从农村中招用。”改革开放后，开始允许农民进入城

8、市经商或打工，但农村居民仍然没有在城市定居的权利，而是实行暂住证制度。而且，城市对进城农民从事的行业、职业、工种，甚至对企业使用农民工的比例等作出种种限制性规定，有的即使没有成文的政策限制，但事实上存在着明显的就业歧视性行为。如对农民进城就业规定的种种条件，必须办理的各种证卡，额外收取的多种费用等，是人为地设置了农民进城就业的门槛，提高了进城就业的成本，阻碍他们进入城市劳动力市场。由于存在这些歧视性行为，进城农民一般很难真正稳定进入城市正规产业，相当比例的农民聚集在城