铸廉政长效机制 造“韶赣”阳光工程

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1、Fr。mReaders．读者来论铸廉政长效机制造“韶赣”阳光工程文／交通运输部科学研究院周艾燕李忠奎张迎涛程悦高速公路廉政建设，只有起点，没有终点；廉政工作，没有最好，只有更好。韶赣高速建设中，对廉政制度不断创新，对廉政制度有力执行，为完善我国高速公路建设廉政长效机制提供了宝贵经验。广东省韶关市曲江至南雄公路(又称“韶赣高速公路粤境一、工程目标要求高一一廉政建设贯彻全过程段”，简称韶赣高速)是广东省首条由政府出资建设还贷，首从项目筹备开始，韶赣高速就成为部省“廉政共建”项目，次由省与地两级政府合作兴建的

2、高速公路项目，也是交通运输成为广东省高速公路建设的廉政示范工程、质量精品工程、和部廉政共建项目之一。韶赣高速全长125．3公里，西起韶关市谐样板工程。曲江区，连接京珠高速公路，途经5个县(市、区)，东止于管理处还制订了《韶赣高速公路建设项目廉政措施》，将南雄市梅岭的粤、赣两省交界处。批复总概算73．8亿元。于每项措施落实到建设管理工作的每个环节。为确保工程优质，2007年I1月开工兴建，2010年12月25日完工。首先保证干部优良，管理处从省公路局机关、省局路桥管理中韶赣高速在工程建设中，把廉政工作贯穿

3、于征地拆迁、招心、韶关市公路局(各相关单位)抽调政治觉悟高、思想过硬、投标、施工管理、质量和安全监督等全过程，狠抓制度建设、工程管理经验丰富的干部担任项目管理处领导。制度执行和制度完善，建立起制度规范、执行有力的全方位、韶赣高速提出“廉政共建”制度：第一，省公路管理局的立体式廉政长效机制，打造了韶赣高速廉洁精品工程。领导班子不得干预项目招投标；第二，纪委要及时制定出有关韶赣高速将工程质量管理、施工管理与廉政管理紧密结合、的廉政措施；第三，项目筹建处在召开重大会议或开展招投标落实制度、走群众路线，使廉政建

4、设和工程本身都产生了很好工作时，必须提前书面通知共建单位，接受共建单位的监督；的效果，使韶赣高速实现了：征地拆迁“零上访”、招投标“零第四，该项目今后的招投标工作都必须在广州建设工程交易中投诉”、农民工工资“零拖欠”，工程计量“零投诉”、工程心内进行；第五，该项目中的征地拆迁补偿等费用要做到公开变更“零违规”、质量安全“零事故”、廉政建设“零举报”。透明，确保农民利益。．44一交通建设与管理二、大胆创新制度一一制度建设贯穿全过程变更方案并签订四方认可的工程变更现场办公会议记录，然后要确保权力运行公开，好

5、的制度是基础、好的执行是关键。提交管理处变更审查联席会议。对金额较大的工程变更，管理项目管理处围绕“安全、环保、廉洁、和谐”的总体目标，将处先召集设计、监理、质监、定额部门以及上级部门进行会审，制度建设和制度执行放在第一位，围绕征地拆迁、招标投标、将变更意向上报广东省公路局；广东省公路局审查后，批复或廉政建设、工程管理、安全生产、资金监控等各个环节，实现报广东省交通运输厅审批。设计变更中严格的审批制度，对预了质量、安全、进度和廉政的科学协调发展。防腐败发挥了重要作用。管理处厉行节约，优化设计，通过各管理

6、处综合“事、人、权”关键因素，制定了系列制度措种方法减少用地和降低工程造价，韶赣高速公路平均每公里造施。从“事”开始：面对高速公路建设“事”多的特点，逐一价约为5890万元，在广东省高速公路建设中属较低水平。为梳理各环节包含的复杂事项，为制定科学合理的制度打下了基把好造价关，管理处按照技术可行、造价合理的原则，认真核础；从“权”出发：针对高速公路建设的“权”大的特点，研对设计资料，深入现场了解情况，或者咨询专家，优化设计，究了各项权力滥用的可能，查找风险点；从“人”着手：针对减少了不少项目，共节约造价2

7、076万元。高速公路建设“人”杂的特点，选好掌权人，建立各项监督制度，4．资金管理“专款专用、实时监控”制度确保掌权人不能、不敢和不想腐败。项目管理处按规定严格执行工程款划拨程序，要求承包商1．工程招标“双报告”和“三不定”制度专款专用。充分发挥银行监管功能，做到专款专用。管理处与为防止在项目招投标中因操作不规范而导致违纪违法现象施工单位和银行三方签订资金管控协议。施工单位在使用工程的发生，管理处制定了详细的招标方案，成立了招标领导小组，款时必须附上有关合同或协议、支付金额等报管理处审批，开实施“双报告

8、”、“三不定”制度。户银行凭管理处的批复办理施工单位的资金支付。这样，可以“双报告”：第一次报告，管理处在招标前将招标工作安实时了解每一笔款项的去向，特别是对农民工工资的发放有重排函告省纪委、省监察厅、省交通运输厅、省公路局和韶关市要意义，确保专款专用。人民政府、韶关市重点工程办公室、韶关市检察院等职能监督针对农民工工资的发放，制订了《施工单位农民工(员工)部门请求进行招标监督。第二次报告，在抽取专家前一天，电工资发放管理办法》，包括建立保