集体林权制度改革与中药资源可持续利用

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1、世界科学技术一中医药现代化★专论摘要：结合即将在全国范围内实施的集体林权制度改革，分析制约我国中药资源可持续利用的相关因素。认为林权制度改革是林地中药资源可持续利用的重大机遇，从所有制上改变了原有林下药用资源产权不清的情况，使林地产权所有者具备了有序利用林下野生药物资源的利益链条。在中药资源可持续采收技术、野生品种的驯化、林下种植技术等方面对中药资源科研和林药产业服务提出了新的建议。关键词：林权制度改革野生林下中药材资源改革；河北、云南、安徽、湖北、重庆、河南、贵州、四川一、集体林权制度改革等8省(市)正在全面开展明晰产权的主体改革；湖2008年6月8日，中共中央、国务院颁发了《关南

2、、陕西、吉林、海南等省正在进行改革试点；其他省于全面推进集体林权制度改革的意见》。此次集体林也在积极开展改革试点或做好前期准备工作。权制度改革(以下称林改)即在保持集体林地所有权预计将来，集体林权制度改革将有力的促进林木不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落种植、林下经济、木本粮油、森林旅游、生物能源以及林实到农户，确立农民作为林地经营权人的主体地位，产品经营加工等林业产业的发展。以岷江上游地区为使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及例，林地土地产出仅为聚落用地的1／1000以下，农用地处置权和收益权，这是农村家庭承包制度从耕地向的1／30以下，林改后，将极大地推动当地居

3、民进行林下林地的拓展和延伸，其核心内容是“山有其主、主有产业开发的积极性，增加林地土地的产出和效益。该政其权、权有其责、责有其利”。我国集体林地面积策的实施，是林地中药资源可持续利用的重大机遇。25．48亿亩，占全国林地面积的60．1％，涉及农民4亿二、困扰中药野生资源可持续利用多。截至目前，全国已完成承包的集体林地约8．78亿的因素分析亩，占总面积的34．5％。福建、江西、辽宁、浙江4省基本完成了明晰产权的主体改革任务，正在推进深化关于影响中药野生资源可持续利用的因素分析较多，国内科研单位和国外非政府组织(如保护国际，收稿日期：20o8—12-01CI)均有论述。本文根据川西地区药

4、材产区实地调查修回日期：20o9—10-l3-／~国家自然科学基金青年基金项目(30701087)：高原药用植物红毛五加种群生物学特征及品质研究，负责人：古锐。六★联系人：古锐，助理研究员，主要研究方向：民族资源保护与可持续利用研究，E-mail：raingu一80413@sina．eom；钟国跃，本刊编委，研究员，主要研究方向：中药资源，E-mail：zgyO01@yahoo．com。[WorldScienceandTechnology~ModernizationofTraditionalChineseMedicineandMateriaMedica]6452009第十一卷第五期★

5、V0l_11No．5与走访，结合中药资源可持续利用现状，论述如下：地的方式进行科研和生产，独享野生药用植物驯化1．生产企业行为对野生中药资源保护的负面效应的成果，在当地形成技术壁垒；由于当地居民没有从我们总是批评产地居民掠夺性采集方式，实际种植基地得到技术支持，药材产量仅靠基地自然生上，野生中药资源利用的恶性循环也缘于生产企业产难以对市场形成影响；更有一些企业，在技术尚未的某些行为。具体包括以下几点：成熟的情况下仓促上马，扩大规模，甚至为形象工(1)多数企业缺乏资源保护的经济动力和产业程，留下标语和同墙后不了了之，严重打击了中药栽发展需求。培产业在当地居民中的信心。目前，我国大部分中

6、药生产企业对单种中药材总之，现有人工栽培运作模式在减少野生种群需求量不大，许多中药原料药的价格上涨幅度没有压力方面贡献甚微。达到需要企业斥资建立种植基地的程度，原料药材2．土地产权不明，居民缺乏进行野生药用资源保价格上涨可以被产品价格上涨所消化，企业往往关心的是新的药材供应地或供应商，药厂在收购过程在林改以前，我国林权主要为国有林、集体林两中往往仅根据产品市场需求考虑收购量，而未注意种，由于无人监管，林下资源(如药材或菌类)实际属于原产区药材允采量的限制。G·哈丁所提的“开放式使用资源”[21，这种产权所有制同时，我国现有GAP规范和运作模式使投资规使采集权利和保护责任之问的联系很难

7、建立起来，尤范化中药材生产的成本门槛居高不下，如天津天士其当这种责任需要长期的承诺时。在这种所有制下，产力的商洛丹参基地、同仁堂的陇西党参和当归基地生了居民愿望与行动的尴尬背离。居民都认为野生资等，企业建立栽培基地提供原料的成本远较市场采源应该大力保护，但一到产新期即疯狂采挖，所思考的购昂贵，限制了企业投入的积极性。是如何比别人更快、更多地获益，正如“我不采别人会现阶段，野生中药材必须经过的驯化过程，进一采”，而不是采取措施可持续地获得资源。植物种群遭步增