从_刑法修正案_八_看我国社区矫正立法化及完善路径

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1、法学117从《刑法修正案(八)》看我国社区矫正立法化及完善路径12田兴洪吴占英(1．长沙理工大学文法学院，长沙410004;2．中南民族大学法学院，武汉430076)提要:《刑法修正案(八)》是我国社区矫正立法化的里程碑，我们应该顺势而为，继续推进我国社区矫正立法化进程:第一，明确认定社区矫正行刑性和社会性双重法律属性;第二，适时制定《社区矫正法》;第三，明确规定司法行政部门为社区矫正执行机构;第四，明确规定社区矫正官为社区矫正执法人员;第五，构建社区建设和社区矫正的良性互动机制。关键词:《刑法修正案(八)》;社区矫正;立法化中图分类号:D924文献标识码:A文章编号:1003－3

2、637(2011)03－0117－04随着行刑社会化的发展，社区矫正在世界各国被普遍采到犯罪与刑罚的执行，显然应该在法律中明文规定。但在《刑用。我国《刑法修正案(八)》将社区矫正正式写入刑法，使得法修正案(八)》公布前，我国任何法律中都没有出现“社区矫“社区矫正”一词第一次正式出现在刑法条文的规定中。《刑正”的字样。这显然与我国依法治国的法治精神相背离。尽管法修正案(八)》关于社区矫正的规定主要包括:(1)将原条文我国法律中规定了社区矫正的一些具体制度，如管制刑、缓刑“被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行”修改为“对判处管等，但是缺乏“社区矫正”的字样，缺乏对社区矫正基本问题的制的

3、犯罪分子，依法实行社区矫正。”(2)将“宣告缓刑对所居规定。至于实践中出台的一些部门规章和地方性法规，不仅其住社区没有重大不良影响”作为对犯罪分子适用缓刑的条件之自身的法律位阶太低，而且还与《立法法》关于犯罪与刑罚事项一。(3)将原条文被宣告缓刑的犯罪分子“由公安机关考察，设定权限的规定相矛盾，使得人们对社区矫正的合法性产生质所在单位或者基层组织予以配合”修改为“依法实行社区矫疑，成为制约社区矫正顺利发展的瓶颈。正”。(4)规定“对犯罪分子决定假释时，应当考虑其假释后对2．法律性质问题。从国外来看，社区矫正的性质主要有以所居住社区的影响。”(5)将原条文中被假释的犯罪分子“由公下几

4、种:第一，将社区矫正作为一种主刑刑种，与其他刑种并列安机关予以监督”修改为“依法实行社区矫正”。上述规定具(如英国);第二，社区矫正除了非监禁刑的刑罚执行外，还包括有多方面多层次的重要意义，本文仅从我国社区矫正立法化的了各种非监禁措施的落实及矫正项目的实施(如美国);第三，角度对此谈几点粗浅的认识。将社区矫正作为一种保安处分(如日本);第四，社区矫正是以一、《刑法修正案(八)》公布前我国社区矫正立法化存在社区为基础协助监督执行法院判决的矫正项目，可以是法院判［2］的主要问题决的监禁刑的监外执行部分(如加拿大)。在我国，也有“非在《刑法修正案(八)》公布前，吴宗宪教授将社区矫正立监禁

5、刑罚执行说”和“多种性质说”等不同认识。“非监禁刑罚法化需要着力解决的主要问题归结为国家立法问题、经费保障执行说”认为，社区矫正是与监禁矫正相对的非监禁刑罚执行［1］［3］问题、队伍建设问题和制度完善问题，这是很有见地的。此活动。这也与我国目前的部门规章和地方性法规的规定相后，《关于在全国试行社区矫正工作的意见》规定要将社区矫正一致。“多重性质说”认为矫正可以分为犯罪前的预防矫正、犯经费全额纳入财政年度预算并建立动态增长机制，今后社区矫罪后的刑罚矫正、刑罚执行完毕后的后续矫正和帮助，从统合正的经费保障问题主要还是执行和落实的问题，没有多少理论刑事政策的角度来看，应当将社区矫正的范围

6、拓宽，以成功达［4］上的分歧。而社区矫正的法律性质问题则属于社区矫正立法到预防和控制犯罪的目的，具体包括“刑种、量刑和行刑制化的根本性问题，因而，本文将社区矫正立法化的主要问题归度的结合说”、“综合性的与监禁处遇相对的非监禁处遇方式纳为国家立法问题、法律性质问题、队伍建设问题和制度完善说”、“保安处分及刑事政策说”、“行刑、矫正和福利性质说”，［5］问题。等等。关于社区矫正性质的界定将直接关联着社区矫正概1．国家立法问题。我国《立法法》规定，涉及犯罪与刑罚的念的把握。有观点认为，社区矫正的概念可分为狭义、广义和事项必须由国家立法机关制定法律加以规定。社区矫正涉及最广义三种:狭义上的

7、社区矫正仅指由社区执行的监禁刑执行118甘肃社会科学2011年第3期［9］过程中的替代措施;广义的社区矫正涉及应由社区予以落实执罚种类多样化和刑罚方法的结构性重组等方面进行完善。行刑罚与矫正内容的非监禁刑和监禁刑的替代或替刑措施;最《刑法修正案(八)》关于社区矫正的规定主要都是完善刑罚方广义的社区矫正包括一切在社区环境中对犯罪人所进行的矫法的具体方式，只是将这些方式“链接”到社区矫正上，至于什［6］正工作与措施，涉及刑事诉讼的全过程。而关于社区矫正么是社区矫正、如何进