国外经验对中国住房保障制度改革的启示

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1、2012年第04期经济研究导刊No．04，2012总第150期ECONOMICRESEARCHGUIDESerialNo．150国外经验对中国住房保障制度改革的启示李春日（东北财经大学，辽宁大连116025）摘要：根据国外相对成熟的住房保障制度研究，主要选取美国、新加坡和韩国的住房保障制度，分析其特点，寻找其发展过程中的经验教训。并通过分析中国目前住房保障中的住房公积金、廉租房、经济适用房、公租房在住房保障中的作用，分析当前中国城镇住房保障制度实施过程中存在的问题。最终借鉴国外好的住房保障制度，在中国特色的国情下，吸取其精华，去其糟粕，为完善中国

2、的住房保障制度提出相应的政策建议。关键词：保障性住房；住房公积金；廉租房；经济适用房；公租房中图分类号：F293.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）04-0168-05为主向出售廉租屋过渡。三是科学制定住宅建设发展规划，引言完善居住社区的各项配套设施。改革开放三十多年来，中国经济保持了长期快速增长势2.新加坡住房保障特点。一是公积金制度的社会经济地头，人民生活水平显著改善，城镇居民总体居住条件取得很位异常突出。新加坡中央公积金制度建立于1955年，是根据大改观。然而住房困难成为困扰社会和谐发展的最大问题之新加坡《中央公积金法

3、》建立的强制性储蓄制度。中央公积金一。为解决广大中低收入家庭住房困难，中国已经初步建立制度建立之处只是为了实施养老金计划，为新加坡的在职人起了多层次保障性住房体系。但是，由于各地保障性住房建员提供社会保险，随着该制度的不断发展和完善，目前已逐设依旧相对滞后，与广大中低收入家庭的需求之间仍然存在步发展成为包括住房、家庭保障、养老、保障、教育、投资等作很大矛盾，加之保障性住房制度在设计上存在一定的缺陷，用的具有十多项实施计划的覆盖全社会的社会保障储蓄制并且在实践中出现了很多亟待解决的问题。因此本文通过分度。公积金制度帮助新加坡成为东南亚地区解决住宅问

4、题的析国外关于住房保障的成功经验，并深入分析中国目前已经成功典范。二是典型的“小市场大政府”模式，政府承担主要建立起来的住房公积金制度、廉租房保障制度、经济适用房责任。新加坡政府通过房屋发展局（简称房屋局）直接负责公保障制度和公共租赁住房保障制度的主要内容、特点及其存共住房的建设和管理，政府在住房问题上给予的大力支持与在的问题，有针对性的在消费观念、管理机制、设置标准、相资助，主要体现在对房屋发展局的支持和帮助方面。房屋发关配套等方面提出政策建议。展局是新加坡国家发展部下属的法定机构，是新加坡最大的住房发展商和公共住房管理机构，政府在资金和土地方

5、面给一、国外住房保障制度研究予了它大力支持和资助。（一）新加坡住房保障制度（二）美国住房保障制度新加坡是东南亚地区成功解决国民住房问题的典型代美国居民的平均居住水平较高，实行的是商品化的住房表，也是世界上公认的有效解决住房问题的国家之一，在住消费保障形式。美国的住房模式具有典型的“大市场小政府”房保障制度方面很有特色。的特征，政府职责仅限于帮助那些无力支付私人房租的低收1.新加坡住房保障的主要内容。一是政府制定有关投资入家庭和老年人，解决他们的住房难题。在美国的保障性住建设住房的长远规划，通常情况下新加坡以五年为周期制定房体系中，影响最大的是公共

6、住房。建屋计划。为确保住房建设计划的顺利实施，政府除了专门1.美国住房保障制度的主要内容。一是帮助低收入家庭划拨国有土地或适量征用私人土地，供房屋发展局建设住租房的政策。1934年经济大萧条后，美国制定了最早的住房房，为降低建房的财务成本，政府还通过低息贷款方式向房法案《临时住房法案》，1937年，该法案进一步补充为《公共住屋发展局提供资金支持。二是实行住房公积金制度。从1950房法》，决定由中央政府出资，由地方政府建造公共住房供低年开始，新加坡全面推行中央公积金制度，为住房建设提供收入家庭租用。自1964年起，政府通过优惠政策鼓励开发商筹资支持

7、；1968年提出“居者有其屋”的计划，从出租廉租房建造供低收入者租用住房。从1964—1980年，政府以提供低收稿日期：2011-10-18作者简介：李春日（1959-），男，吉林延吉人，教授，从事人文社会学研究。—168—息贷款的方法，共资助开发商建造此类住房约160万套。自共住房用地。对购买小型住宅、租赁住房家庭实施大幅度的1973年起，政府开始把分散低收入者住房、改善社区质量纳税收优惠政策，在住房流通和保有环节上产生的取得税、登入住房政策，提出以帮助“需求方”（住户）为中心的政策。二录税和转让所得税等税种上采取税收减免的优惠政策。是鼓励中低

8、收入家庭购房的政策。政府通过全国房屋贷款联二、中国住房保障制度现状盟和全国住房贷款协会两大机构，向全美各类银行、信贷机构提供贷款和贷款担