城市社区服务_组织建设与公共参与_以广州市J社区为个案

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《社会工作》2007年第8期下半月社会调查城市社区服务:组织建设与公共参与——以广州市J社区为个案陈雅丽1武汉大学社会学系,湖北武汉430072)(2广东省委党校行政学教研部,广东广州510053)([摘要]在城市社区中,组织建设是社区服务发展的重要动力,社区组织之间的互动关系和整合程度直接决定着社区服务发展水平的高低,是社区服务发展走上良性运行轨道的关键所在。由于当前我国城市社区发展仍然处于初级阶段,社区服务的组织建设尚不完善,社区组织的社区服务参与程度和协调程度还有待进一步提高。[关键词]社区服务组织建设参与整合进入社会转型期以来,中国的福利制度改革成以一定的形式参与社区服务活动,并对其进一步的为了公众关注的重要议题。中国福利制度改革的最发展提出建议。主要特征是从国家中心主义向福利多元主义模式一、案例背景的转换。在此制度背景下,社区的独特地位和功能J社区位于广州市天河区的中心地段,社区建日益凸现出来,通过发展社区服务推动和深化城市于1997年,辖区面积0.46平方公里,现有楼宇132社会福利制度改革,逐渐成为政府、专家学者和实栋,居民约8000户,人口3万余人。J社区环境整际工作者等各方的共识。近二十年来,社区服务在洁,道路宽敞,经过10年的发展,社区已配备较为我国各大中城市蓬勃开展起来,在城市社会发展和完善的物业管理、教育、文化、卫生等基础设施。社居民日常生活中发挥着越来越重要的作用。然而,区内商业服务网点发达,银行、超市、菜场、餐馆、书虽然社区服务的实践发展不断深入,相关的理论研店、理发店、干洗店、美容院、健身会所等一应俱全。究也日渐系统化,但对于如何理顺社区中各类组织此外,社区文化氛围较为浓厚。笔者在调查中之间的关系、充分整合社区各方面的力量参与社区发现,居民们虽然对社区中的一些问题略有微词,服务发展这一焦点问题,无论是在实践上还是在理但是总体上对于生活在J社区表现出较高的满意论上都仍然处于探索阶段。度,这与社区良好的生活秩序和浓厚的文化氛围是本研究选取广州市天河区J社区作为个案。在分不开的。J社区实行封闭式管理,四周设置围墙,2006年10月间,笔者在J社区进行了为期半个月东、西、北面各建有一个大门,这种封闭式的做法不的实地调查,对包括居委会主任、物业管理公司工仅在地理位置上划出了一块生活区域,而且也为人作人员、社区工作站人员、社团组织成员、社区居民们心理上的归属提供了一个空间,加之社区多年来等在内的各类人员进行了访谈调查和活动跟踪,收屡获各种荣誉,使居民们逐渐形成了一种较强的社集了较为充分的实证材料。在个案调查的基础上,区认同感,这种认同感自然而然地转化成为了居民笔者从社会学的视角,以居委会与物业管理公司、参与社区事务和活动的热情,极大地促进了社区文社区工作站、社团组织等在社区服务领域的关系互化的建设和发展。因此,在J社区中,文化活动非常动为研究对象,试图勾勒出在城市基层社会的变迁活跃,居民参加各类文化活动的积极性和主动性也中,社区内的各类组织如何发展和利用各自的资源较高。[作者简介]陈雅丽,武汉大学社会学系博士研究生,广东省委党校行政学教研部讲师社会工作23SOCIALWORK 社会调查《社会工作》2007年第8期下半月本研究之所以选择J社区为个案,是因为该社过问卷调查了解社区青少年的思想道德情况。(2)区具有典型性,在广州市日渐增多的新型商品住宅青春期教育。针对青春期青少年的生理和心理特小区中,它具有代表意义,对其考察有利于我们了点,居委会开展了形式多样的宣传教育活动,其中解当前广州市社区服务发展的状况,同时,该社区最具特色的是由老师、家长和学生共同参加的“青发展社区服务的经验对于其他众多社区而言极具春期论坛”。论坛每年在中学举行一次,在这个论坛借鉴和参考价值,其面临的困难和存在的问题也是上,学生们可以畅所欲言,就生理发育、心理变化等普遍性的。他们所关心的问题与老师、家长讨论,也可以借此二、社区服务的组织参与机会向他们提意见,起到了很好的教育和沟通效果,受到家长和学生的普遍欢迎。(3)“关爱女孩”所谓社区服务,是指在政府的资助和扶持下,活动。“关爱女孩”活动主要关注的是社区中女孩由政府、社区组织、志愿者等所提供的具有社会福的心理健康问题,居委会通过邀请心理医生到学校利性和公益性的社会服务以及社区居民之间的互与女生开座谈会的方式,了解她们的心理健康状助性服务。况,并针对存在的问题展开相关工作。在现阶段的我国城市社区中,使社区服务发展其三,社区卫生保健服务。在J社区,卫生防疫模式由政府推动型向社区内源型转变是一项迫切宣传随处可见,居委会在社区宣传栏、每一栋楼的的任务,而实现这种转变的关键就在于社区服务参一楼大厅、公共走道等地都张贴了卫生防疫方面的与程度的提高。尽管在社区服务发展中政府的介入宣传画和知识介绍。居委会将社区保健服务与计划必不可少,包括制定相关的政策法规、宣传发动、规生育工作相结合,开展了一系列面向妇女儿童的保划以及提供经费支持等,但社区服务持续健康发展健服务,如宣传优生优育知识、指导孕产期保健、进的根本动力仍是广泛的社区参与。行新生儿访视及护理指导、提供避孕药具等;居委从调查情况来看,目前在J社区中参与社区服会还定期开设更年期妇女班,进行有关更年期妇女务活动的社区组织主要有以下四种:生理和心理卫生知识的教育、咨询和培训。(一)居委会其四,社区调解服务。在新型商品住宅小区中,J社区居委会成立于2000年12月,现有工作社区规模大,人口密度高,居民之间的交往匿名性人员10名,平均年龄34岁,均为高中以上文化程很强,矛盾和纠纷往往只能通过居委会来调解和解度。与传统居委会给人的“婆婆妈妈”印象不同,J决,因此,开展调解服务是居委会的一项重要工作。社区居委会的工作人员呈现出专职化、年轻化、知从J社区的情况来看,居委会的调解工作也是卓有识化的特点。J社区居委会所开展的社区服务项目成效的,在维护社区居民生活安定和保障社区稳定主要有:方面所起的作用不可低估。其一,社区老年服务。J社区的老年服务主要包(二)物业管理公司括老年文化服务和老年福利服务两个方面。J社区J社区的物业管理公司是由开发商组建的,物成立了一个老年人活动中心,由居委会管理,每星业管理水平较高。理论上,物业管理公司受聘于业期四下午组织老年合唱团在此练歌,也供其他老年主,应由业主委员会委托授权,对社区物业实施专社团日常活动,成为社区老年社团开展文化娱乐活业化、企业化、经营型的管理,并为业主和住户提供动的固定场所。而老年福利服务则是随着“社保进安全舒适的环境和经济便利的服务。而实际上,在J社区”的推进而开展起来的,主要是对本社区离退社区中,业主委员会由于种种原因至今仍未成立,休人员进行登记,协助办理参保手续,并提供医疗物业管理公司是作为开发商的附属机构而存在。据保险有关就医的咨询和辅助服务。物业管理公司一名管理人员反映,开发商将高水平其二,社区青少年服务。J社区内有一所中学、的物业管理当作该社区的一大优势而在售楼时大一所小学以及三所幼儿园,居委会主任担任着中小加宣传,以此作为吸引购房者的一个卖点,因此,即学的校外辅导员。居委会面向青少年的服务项目使在J社区建成的最初三年物业管理公司一直亏有:(1)道德教育。居委会每年请革命老同志、老党损,开发商也采用补贴的办法维持其正常经营,而员到中小学讲课,并定期向中小学生发放问卷,通在第四年,物业管理公司提高了物业管理费的收费社会工作24SOCIALWORK 《社会工作》2007年第8期下半月社会调查标准,改变了此前亏损的局面并很快实现了盈利。站提议、联系和组织,广州市青少年危机干预中心基于商业目的和树立企业形象的考虑,开发商在J社区举办了“青少年戒除网瘾”咨询会,有近百十分重视社区良好文化氛围的营造。因此,虽然物名家长参加,很多家长在会上与专家交流,受益匪业管理公司是营利性组织,与居民之间是一种市场浅。关系,其为居民提供的房屋维修、便民服务等都是(四)社团组织收取费用的,但是在节假日,物业管理公司经常会目前,J社区的社团组织已有30多个,从功能开展各种社区文化活动,这些活动是公益性的,也上,这些社团组织可以分为两大类:第一种类型是是社区文化服务的重要组成部分。休闲活动类,主要开展体育、休闲和娱乐活动,如秧物业管理公司开展的社区文化活动主要有:歌队、腰鼓队、太极拳队、车友会、摄影协会、羽毛球(1)休闲娱乐活动。每逢元旦、春节等节日,物业管协会、足球协会、老年人文体协会等。第二种类型是理公司都会邀请专业演出团体来社区举办晚会;元志愿服务类,其开展的活动涉及社区公益的方方面宵节、中秋节举办灯谜会“;六一”儿童节则会举办面,如社区义工站、社区志愿者协会等。不同类型的儿童书画比赛、才艺比赛等;在周末,物业管理公司社团组织各自有其相对独立的活动空间,在社区中也常常举办“公益广告展览”“、业主摄影大赛”等和谐共存、相得益彰,既满足了社区居民多层次、多活动。(2)体育活动。物业管理公司每年举办一次方面的需求,同时也是社区居民参与社区服务的组“社区趣味运动会”,社区居民参加非常踊跃。另织载体,以不同的形式促进了社区服务的多元化发外,物业管理公司还不定期地开展了“游泳比赛”、展。“网球比赛”“、羽毛球比赛”等活动,颇受社区中J社区的休闲活动类社团都是居民按照自身的青年人的欢迎。兴趣爱好自发组织而成的,成员加入和退出完全自(三)社区工作站愿,奉行“来去自由”原则,因此一般而言组织结构为了更好地协调居委会工作与社区居民需求之较为松散,但这并不妨碍其成员开展和参与活动的间的关系,使居委会能够更有效地为居民服务,积极性,近年来J社区休闲活动类社团数量逐年上2005年,J社区所属的街道开始在辖区内进行“居升,规模不断扩大,且活动持续性很强。站分设”试点,即将社区居委会与社区工作站分开J社区中志愿服务类社团组织主要有社区义工设置,居委会为执行机构,社区工作站为议事监督站和社区志愿者协会。社区义工站成立于2005年6机构,从而实现社区议事层与执行层的分离。2005月,由居委会主任兼任站长,成员由两部分人组成:年7月,J社区成立了社区工作站,居委会主任兼任一部分是社区中志愿从事社区公益活动的居民;另工作站站长,工作站成员有15人,由居民协商推荐一部分是附近三所大学的青年志愿者协会的学生。或自荐产生,不领取报酬,均为户籍在社区的常住社区义工站在社区中开展了一些便民服务和公益居民。社区工作站一般每季度开一次工作会议,遇活动。有突发事件或重大问题也可临时召开,议题大都是社区志愿者协会成立于2005年1月,由开发商居民共同关注的公共事务。发起组建,主要成员为其房地产集团员工以及部分社区工作站的设立为居民提供了参与社区公共居民。成立两年来,社区志愿者协会主要开展了节事务管理的机会,也对社区服务的发展产生了重要水节能宣传“、绿色植树节”、赈灾募捐等公益活影响。从调查情况来看,在J社区,社区工作站在社动。由开发商组建社区志愿者组织是不多见的,虽区服务发展中所承担的角色,主要有两方面:其一,然其最终目的是提升开发商及其房地产集团的社参与决策。社区工作站每季度一次的工作会议上,会形象,但不可否认在客观上对于推动社区居民参有关社区服务的议题占了相当比例,工作站成员在与社会公益事业起到了一定的积极作用。事先广泛征求居民意见的基础上通过讨论形成的三、社区服务的组织运行模式:互动与整合决策,往往也是较为合理有效的解决方案,在一定上述资料从总体上展现了J社区中四种不同类程度上推动了社区服务发展的进程。其二,直接介型的社区组织各自的组成状况、服务种类及其活动入。除参与制定相关决策之外,社区工作站还直接内容。显而易见,无论哪种类型的社区组织,其开展参与社区服务活动。例如,2006年9月,由社区工作社会工作25SOCIALWORK 社会调查《社会工作》2007年第8期下半月社区服务都离不开社区居民的参与。与此同时,各第一,居委会的功能错位制约了社区服务的发种社区组织之间的互动与协调也是十分重要的,从展。根据“城市居民委员会组织法”,居委会是居民某种意义上而言,社区组织之间的互动关系和整合自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。程度直接决定着社区服务发展水平的高低,是社区而实际上,居委会担负着街道办事处的延伸机构的服务发展走上良性运行轨道的关键所在。功能,它具体执行着街道传达的各项任务,同时又从表面上来看,这四种社区组织的活动领域不承担着各项考核,变成了依附于街道办事处的、功同,它们各司其职,各自调动一个方面的社区资源,能混淆不清的一个全能主义组织。从本次调查情况通过发挥各自的作用共同推动着社区服务的发展;来看,居委会是“街道办事处的腿”的现象仍然存而将这四种社区组织放置在社区服务活动开展的在,各种繁杂琐碎的政务性工作占据了居委会工作动态过程中深入考察,便会发现这种活动领域的分的大部分时间。居委会因承担过重的行政职能而使化并不是绝对的。其自治职能削弱,同时也使其参与社区服务往往事例一:J社区的老年人文体活动丰富多彩,老“心有余而力不足”。年人社团也较多,可是直至2004年,社区都没有老第二,物业管理公司对社区服务表现出选择性年人活动中心,老年人只能利用清晨和傍晚的时间参与的特点。物业管理公司是一个市场组织,其营在露天场地上活动,遇到刮风下雨的天气时便苦不利属性决定了对社区服务的参与具有明显的选择堪言。一些社团的组织者多次向居委会反映这一情性。由于社区文化活动具有较好的宣传效应,物业况,居委会于是找到物业管理公司,通过物业管理管理公司不遗余力地投入大量资金和人力,而对于公司与开发商进行沟通和协商,最终争取到了一个其他福利性的社区服务活动则极少参与。此外,尽80平方米的底层空置房作为老年人活动中心。管物业管理公司与居民的关系主要是营利关系,但事例二:由于J社区邻近一个存在泄漏危险品是物业管理公司在社区中的管理活动具有一定的隐患的化工厂,2005年12月,在社区中举行了一次公共性质,因此居委会和各类社团组织在开展社区模拟演习,居委会、物业管理公司、社区工作站和社服务活动时很大程度上必须依赖于物业管理公司团组织都积极参与了整个过程。居委会工作人员在的配合和支持。由于业主委员会至今没有成立,物演习的前两个星期就开始在社区中大张旗鼓地进业管理公司事实上是开发商的附属公司,因此,当行宣传,并联合了物业管理公司、社区工作站和老社区中的福利性或公益性活动需要其协助的时候,年人社团向社区居民派发传单,介绍演习的相关信物业管理公司有时能够与居委会和社团组织相配息。在演习中,居委会负责组织和联络;物业管理公合,而有时则敷衍推托,甚至直言拒绝。司工作人员负责维持现场秩序和紧急救援;社区义第三,社区工作站的社区服务参与较为有限。工站成员则在协助维持人员疏散秩序、发放口罩等作为议事监督机构,社区工作站不仅承担了一部分方面发挥了重要作用。在各方合作之下,演习过程社区自治功能,而且在社区服务发展中对居委会工紧张而有序,取得了圆满成功。作起到了积极的辅助作用。但是,由于社区工作站从以上事例中我们可以发现,居委会在社区中成员均为兼职,且受到会议次数的限制,社区工作起着关键性的“桥梁”和“纽带”作用。在社区服务站的社区服务参与水平介于居委会工作人员和普发展中,居委会扮演着组织者和协调者的角色,通通居民之间,工作站成员对社区服务予以高度关过运用其沟通和协调能力将原本独立松散的社区注,并通过参与决策或直接介入的方式推进社区服组织和居民凝聚起来,使社区内各类组织和居民的务活动的开展,但又无法像居委会工作人员那样经力量得以整合,从而形成了社区服务参与较为有序常性地投身其中。因此,总体而言,其成员对于社区的格局。服务的参与程度仍然有限。四、存在的问题第四,社团组织之间尚未形成制度化的组织网络。“单位人”向“社会人”的转化以及住宅商品化应该说,J社区的以居委会为核心的社区服务的发展,使居民与社区的利益关联日益广泛和密体系在实际运作中是有效的,但是仍然存在着一些切,对社区的依存度也越来越高,在这种情况下,居局限和问题。民关心和主动参与社区服务的发展和管理有了客社会工作26SOCIALWORK 《社会工作》2007年第8期下半月社会调查观的基础。在J社区中,各类社团组织在社区服务发熟,其作用还有待进一步加强。社区工作站成员均展中的作用引人注目。J社区中社团组织日益多样为兼职的社区居民,关于社区建设和社区服务方面化的趋势,实际上反映了包括居民在内的社会各方的专业知识和能力非常欠缺,因此,应对他们开展参与社区服务的形式和内容的多样化。不可忽视的教育和培训,提升他们的相关素质和水平,提高工是,在良性互动的基础上,围绕社区服务实现社团作效率和质量,以更好地适应社区发展的形势,满组织的功能性整合是十分重要的。从J社区的情况足居民的服务需求。来看,居委会是明显的整合中心,各类社团组织在第四,建立社团组织联系和互动机制,完善社区居委会的联络下常常能临时性地共同参与某项社服务的组织网络。社团组织既是社区服务发展的重区服务活动,但是调查中笔者了解到,平时这些社要资源,又是培育社区文化、形成社区意识和公民团组织相互之间的联系并不多,基本上处于各自为参与的基石。因此,推动社区服务的发展,必须培育政的状态,还没有形成制度化的联系和互动机制。和发展多样化的社团组织,并健全其运行机制。此五、对策分析外,鉴于目前城市社区中的社团组织整合程度偏低的情况,笔者认为,应建立起社团组织的日常联系组织建设既是社区服务发展的重要动力,也是和互动机制,使社团组织在功能分化的基础上,形以社区居民参与社区建设来推动城市社会发展的成彼此依托、平等合作的关系,共同构筑起居民广基本途径。基于本案例所呈现的状况,笔者认为,要泛参与社区服务的组织网络。进一步提高社区服务的组织参与程度,推进社区服务发展,主要应从以下几方面着手:[参考文献]第一,调整居委会的职责与功能,使之回归社区[1]徐永祥.社区发展论[M].上海:华东理工大学出版社,自治组织的本位。在日益多元化的社区组织框架结2000.构中,居委会是最具功能综合性的组织,也是协调[2]林尚立.社区民主与治理:案例研究[M].北京:社会科学组织之间关系、整合社区服务资源的最佳角色。因文献出版社,2003.此,应继续推进社区管理体制改革,调整居委会的[3]陈雅丽.城市社区的组织建设与权力协调[J].社会,2000,(8).职责,将其承担的政务性工作逐步予以剥离,使其工作内容与自治组织的功能相适应。应该看到,只UrbanCommunityService:Organizational有转变居委会的组织职能,使居委会实现自治性的BuildupandPublicParticipation回归,才能促进其服务功能的发展。当然,这需要在——ACaseofCommunityinGuangzhou制度上进行探索和创新,建立居委会工作的新模CHENYa-li式。1(DepartmentofSociology,WuhanUniversity,Wuhan,Hubei,第二,推动业主委员会的成立,促使物业管理公430072)(2DepartmentofAdministration,GuangdongProvincialParty司更积极地支持社区服务活动。业主委员会是代表School,Guangzhou,Guangdong,510053)和维护社区内业主和住户公共权益的居民自治组Abstract:Intheurbancommunity,organizationalbuildupis织,无论是从社区自治的角度,还是从社区服务的animportantmotivityofcommunityservicedevelopment.Theinter-角度,业主委员会的成立都具有不可替代的重要意actionandintegrationofcommunityorganizationsmightdirectlyde-义。可以想象,物业管理公司由业主委员会聘用,而cidethelevelofcommunityservice,andit'spivotaltothecommu-且其管理和服务接受业主委员会的指导和监督,自nityservicedevelopingwell.Currently,Chineseurbancommunityserviceisstillintheprimaryphase,theorganizationalbuildupof然会重视居民的需求和意见,积极参与社区服务活communityserviceisstillnotconsummate,thedegreeofparticipa-动,并主动提供便利。因此,解决物业管理公司对社tionandharmonizationofthecommunityserviceorganizationsneed区服务活动配合度不够的问题,必须以业主委员会tobeimproved.的成立为前提。Keywords:communityservice;organizationalbuildup;par-第三,提高社区工作站成员的专业化水平,增强ticipation;integration其为居民服务的能力。社区工作站在实践中已经成编辑/杨文俊校对/任伟为居委会开展社区服务的重要支持力量,但还不成社会工作27SOCIALWORK