新公共服务视角下城市社区老年服务供给研究——以福州市 j 社区为例

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1、新公共服务视角下城市社区老年服务供给研究——以福州市J社区为例----社区管理论文-->1绪论1.1选题背景及研究意义1.1.1选题背景我国没有制定独立的老龄化判定标准，而是沿用国际上一直通用的人口老龄化判定标准。根据福州市人口计生委统计数据显示，1994年福州市共有60岁及以上老年人口57.09万人，占总人口数的10.23%，共有65岁及以上老年人口39.12万人，占总人口数的7.02%。按照国际老龄化评定标准，福州市于1994年开始步入老龄化社会行列。根据统计数据，J社区所在的福州市鼓楼区于199

2、1年，福建省于1994年，中国和世界于1999年开始步入老龄化行列。可见J社区老龄化比全福建省早3年，比全国和世界早8年。由于J社区比其他社区早一步跨入老龄化社会行列，更早的面临社区老年服务供给问题，相比其他社区在老年服务供给方面积累了更丰富的经验和更深刻的教训。理清J社区在老年服务供给过程中存在的具体问题并提出相应的解决对策，有助于为我国社区老年服务供给的完善和发展提供有益参考，避免在社区老年服务供给建设中多走弯路，使城市社区老年服务供给沿着快速健康的方向发展。老年服务供给问题已引起福州市人民政府的

3、高度重视，各级政府及职能部门也针对老龄化社会的到来，制定出了相应的老年服务供给政策。面对持续增长的老年人口数量和日益加剧的老龄化发展趋势，福州市在2014年发布《福州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》。在《意见》中提出：到2020年，福州市要全面建成以居家养老服务为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为支撑，布局合理化、规模适度化、功能完善化、覆盖全面化的老年服务体系。但是，中国的老年服务供给问题是近几年才迅速发展并突显出来的，这就导致关于老年服务供给的理论研究和实际操作层面还存在很多的不

4、完善之处。由于本人对社区老年服务供给这一块比较感兴趣，关注的也较多，因此选定社区老年服务供给作为研究对象，并且选定了一个新的视角，即新公共服务视角对这一对社区老年服务供给加以研究。........................1.2研究综述伴随着我国老龄化程度的不断加剧和家庭养老功能的逐渐弱化，社区逐渐发展成为老年服务的主要载体，社区提供老年服务成为城市社区老年服务发展的必然趋势，关于城市社区老年服务供给的研究也成为老年服务的热点问题。在查阅了大量文献后发现，国内外学者关于城市社区老年服务供给方面的

5、研究还比较少，主要集中在老年人对服务的需求、老年服务的供给主体、供给方式、供给现状及影响因素等方面，以下分别进行评述：1.社区老年人对服务的需求看到需求一词，首先想到的就是美国著名学者马斯洛的需求层次理论。需求层次理论涵盖了人的各个方面的需求，他提出，由于每个人所处的社会环境和社会地位不同，就会产生不同层次的需求。但每个人的需求都是多方面和多层次的，当人所处社会环境和社会地位的需求得到满足之后，就会产生更高层次的需求。老年人作为社会的个体当然也不例外，随着社会的不断发展和进步，老年人希望得到更多和更高

6、层次的老年服务来满足自己多方面和多层次的需要。王晓峰等（2012）的研究主要集中在老年人低层次的需要，认为老年人的老年服务需求主要包括基本的生活保障、经济方面的需求、健康医疗方面的需求和休闲娱乐方面的需求等。张明等（2012）认为，随着我国老龄社会的到来，老龄化程度在不断的加深，我国的老年人数量越来越多，不可避免的对老年服务的数量和质量提出了更高的要求。联系到马斯洛的需求层次理论内容关于老年人被尊重的需求，多数老年人在基本的老年服务需求得到满足后还希望得到家庭与社会的关爱和尊重这一较高层次的需求，更有

7、少数老年人希望获得更高层次的老年服务，学习更多的知识，实现自己的人生价值。2.社区老年服务的供给主体及供给方式国内外学者对于老年服务的供给主体有不同的看法，总结出来主要有以下三种：1）以政府为主导。经济学家萨缪尔森（1992）以典型的公共产品—灯塔为例，分析了市场的失灵。认为政府应该取代市场来进行公共产品和服务的供给，才能保证公共产品和服务在供给过程中的公平与效率。②2）由市场来提供。英国经济学家科斯认为政府在公共产品和服务的供给过程中并不是万能的，通过市场的价格竞争机制，由市场来提供公共产品和服务是

8、更有利于在节约成本的前提下提供同等的公共产品和服务。3）多中心供给。当政府和市场在公共服务供给过程中都出现失灵的情况下，就会产生供给效率低下的问题，为了解决此类问题，美国学者奥斯特罗姆提出了“多中心理论”，该理论打破了传统的公共服务供给方式，他认为公共服务的供给主体应该包括政府、市场和社会组织等，应该具备多元化的特点。多种供给主体相互结合和补充，不仅可以提高公共服务的供给质量和供给效率，还能够实现公共利益的最大化。蒋正华（2005）认为政府应该作为公共服