危机管理_中国危机管理的实践研究

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1、2010年3月江南社会学院学报Mar.2010第12卷第1期JOURNALOFJIANGNANSOCIALUNIVERSITYVol.12No.13危机管理———中国危机管理的实践研究陈洁华(华东师范大学危机管理研究所,上海200062)摘要:危机管理学由欧美传入中国后,在本土化、务实化方面得到迅速发展,但在基本概念、危机分类等方面尚存在不同的认识。这些差异,使得中国的危机管理与国外的操作理念也有很大不同,但近年来,中国处在大发展、大变迁的重要时期,政府每天必须应对大量的危机事态,因此,危机管理在理论与实践上都出现了一系列重大发展,如危机管理的基本评估、管

2、理方式以及研究过程中表现出的本土化、哲学化倾向。但是还要看到,要想使中国的危机管理进一步向前发展,还必须解决目前存在的缺机构、缺学者、缺人员等“十缺”问题。关键词:中国;危机管理;实践研究中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1673-1026(2010)01-0001-05近年,危机管理学由欧美传入中国后,在本土法律概念是“突发事件”。化、务实化方面得到迅速发展。本文试从国际国内根据笔者的研究,危机“发作”形态是非常多视角结合当下中国社会的实际,对中国如何开展危样的,有的是突发的,但更多的危机是缓慢发展、逐机管理进行系统比较,并根据中国危机管理存在的

3、渐显露的,如心理危机、信任危机、信用危机、环境问题提出相应的改善建议。危机、历史遗产被毁危机,都没有“突发”形态,但却是非常严重的危机。如用官方的“突发事件”概一、各国危机管理特点念,则无法管理前述更多的“没有突发形态的危(一)基本概念机”,其严重后果可想而知。显然“突发事件”概念各国并未形成完整、权威、统一的“危机管外延过于狭窄。理理论”,甚至对“危机管理”最基本的概念都笔者建议,应该把“危机管理”作为主概念,而未统一。但发达国家常用两个概念:危机管理、把“应急管理”、“突发事件”作为其属下的子概念。风险管理。(三)危机分类而在中国,在政府文件和专家论著

4、中,常见的各国通常都按领域来划分危机,如军事危机、至少有如下12个重要概念:金融危机等。非传统安全威胁、危机管理、安全管理、安保管中国官方将“突发公共事件”分为四类:自然理(中国最新概念)、应急管理、应对管理、突发事灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。件管理、风险管理、防灾救灾管理、冲突管理、民防由于中国日益国际化,“国际危机”对中国国管理,有时还使用日本的“安全安心管理”概念。家利益造成的威胁也越来越严重,但遗憾的是,中紊乱的概念必然带来沟通困难、指挥困难、管理困国还没有单列“国际危机”。这个缺憾亟需改善。难。有必要仔细梳理这12个概念及其各自的

5、理论(四)关于管理体系、管理对象、管理方法、管理哲学之异同。但本对于危机,发达国家使用简单明了的概念:管文篇幅有限,恕不赘言。理。对比本文后述的“CJH20个危机形态”可见,(二)关于危机“危机管理”概念可以涵盖所有20类危机对象。相对于发达国家的“危机”概念,中国官方和而中国使用了许多概念:“突发事件应对”①、应急、3收稿日期:2009-01-15作者简介:陈洁华(1955-),男,上海人,华东师范大学危机管理研究所所长,教授,博士生导师,研究方向:危机管理、国际关系。①如2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过最新的法律名

6、称就是《中华人民共和国突发事件应对法》,通常简称《突发事件应对法》。—1—处置、处理、管理。对同一对象,使用的概念越多,表2中国《突发事件应对法》基本概念体系越容易造成混乱。突发事件事前事发事后“应急”在中文概念里有明确的、并为民众所3阶段熟知的涵义,即当发生紧急事件时采取的急救措预防与应施。但事实上,“应急”在危机管理的全过程中,只应对管理急准备、应急处置恢复与重建4程序与救援是其中一个步骤。事实上,等到危机爆发后再去监测与预警“应急”是最失败的,最好的危机管理应该在“危机无论发达国家还是中国,无论学术界还是政生成阶段”就预测、预警、预防,消除危机。显然

7、,界,有几个发展趋势是相同的:“应急”概念不能涵盖“危机管理”。11从危机事发后应急管理转向事前“3预管虽然中国对“应急管理”做了广义定义,使其理”:预测、预警、预防;涵盖了危机的“事前管理”与“事后管理”。但依然21从单纯的危机事后恢复管理转向重点追究是词不达意,容易引起误解。责任人、杜绝危机再发管理。“突发事件应对”是中国危机管理的总概念,(六)危机预警等级体系其属下细分小概念有“应急准备”、“应急处置”、11关于等级规范“应急管理”。各国对“危机等级分类”是不统一的:有3级经过近年不断实践,中国“突发事件应对”管制、有4级制、有5级制。理逐渐形成如下

8、概念体系:中国采取4级制。“应急准备”用于危机事前阶段;“应急处置