美国大坝管理中的焦点问题

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1、美国大坝管理中的焦点问题万方数据口RobinG．CharlwoodUSSocietyforDams&AcresInternationalSEATTLE．WAUSA贾金生郑璀莹译蒋国澄郭军校摘要美国现有大坝超过82000座，目前大多数坝正趋于老化。近5年来，美国已建和在建的大坝有53座，许多大坝在进行修复或更新以及拆除，但拆除的坝主要是小型坝。美国建立了相应的大坝安全管理程序，用以确定大坝安全等级提高和进行加固改造的优先次序。当前建设的重点在于维持和拓延大坝的有效使用寿命，并加以改造以适应日益增加的、来自安

2、全和环境方面更高标准的要求。新建大坝在新的、更广泛的论证和管理程序下进行规划和建设。关键词水力发电大坝建设大坝修复大坝拆除大坝安全新建大坝。．：一．国已有煳在建大坝黼(P233溉％裟嚣篡黑摄淼飘觯容；及修复工程分茗比例如图5所示。修复混凝土老化过程中的损伤，图1美国大坝数量统计图图2美国的大坝建设石鬲面丽—]盯万方数据■查型壁整CHlNAWATERRESOURCES进行加固；加固溢洪道闸门，尤其是弧形闸门及其枢轴。这些修复更新工程的造价从几万美元到几亿美元不等，如对南卡来罗纳州的Saluda坝提高了其抗震

3、标准，加固的费用达数亿美元。这些工作是国家对大坝的重要投入，同时也体现了这些大坝的价值。二、大坝的退役、拆除以及河流的恢复1．概述在美国，随着有文献记载的500余座已老化大坝的拆除，大坝拆除(退役)已被大家接受并成为处理已丧失功能的大坝的措施。见表l。由表1可以看出，这些退役坝大多都属于小型坝。在许多情况下，这些坝拆除后能给社会和自然环境带来一定的益处。然而，从河道上拆除一座坝并不总是一个合适的解决问题的办法。事实上在拆除工程中，如果规划考虑不周会引起难以预料的严重后果。另一方面，现有文献资料也不足以证明

4、“拆除大坝能增进河流生态系统健康”这一论断。在过去的几十年里，恢复河流形态和天然河道成为许多工程追逐的目标。在整个北美地区有上百万美元的资金已投入，或将要投入到河道恢复工程中去。这些工程都旨在使河流回复到未被干扰的自然状态或简单地将河流恢复到自然状态。然而，在很多情图3服务年限超过50年的大坝的}E率表1大坝退役统计数(从1946年至今)：467座州数量最大坝高(m)平均坝高(m)加利福尼亚4817．14．6威斯康星7317．73．O康涅狄格167．93．4俄亥俄州3812．25．8宾夕法尼亚州389．1

5、2．7田纳西卅I2648．8414．3$伊利诺斯州1729．37．9注：4由矿业公司拥有和拆除甚r—币丽函而况下，这些工程目标并不总能达到，其原因为：(1)要确定构成河流系统的所有复杂的、动态的变量，并将其恢复到自然状态几乎是不可能的。(2)在有些情况下，无法确定河流被干扰前的形态。(3)即使可以将河流恢复到未被干扰时的形态，其恢复后的河流也不一定是可持续发展的或是人们预期的状态。通常，建立一个新的、自然的河流生态系统并尽可能保持该河流的形态是人们喜闻乐见的。然而，在某些情况下，这些理想的河流形态可能与被

6、干扰前的河流特征并不相符。因此，“恢复”这一术语的定义应该包涵更广泛的含义，即通过可持续管理进行河道的修复，使其功能更全面、河道更稳定。显然，为恢复河流确定一个可实现的目标对于成功实现河道恢复计划是极其重要的。2．当前工作在北美洲，拆坝一直是一个激烈争论的焦点问题。一些激进的团体，例如美国河流组织指出许多老坝，尤其是位于东部和中西部的一些小坝，已经超过了其经济使用年限，应该予以拆除。环境主义团体利用联邦能源管理委员会(FERC，负责管理非联邦的发电大坝)修订许可证之机，将这些大坝作为攻击的对象。Edwar

7、ds坝位于缅因州，服役了162年后被拆除。拆除该坝的目的是为大西洋鲑鱼和鲟鱼提供河段长为27km的新产卵栖息地，也是利益竞争双方消除分歧共同促成河流系统恢复的一个范例。在经过长达十年的激烈争论后，FERC于1997年提出的最终论证结果表明，拆除该坝带来的环境效益远远超过了其发电效益(原坝发电量很少)。此后进行了复杂的后处理工作，涉及的部门包括大坝的万方数据所有者、州政府、奥古斯塔市(缅因州首府)和其他该地区的工业用户。一场全国性的激烈争论曾在美国西北太平洋地区展开，讨论是否拆除位于LowerSnake河(

8、该河段长140英里)上的4座大坝以恢复该地区濒临破产的渔业生产。这4座坝分别是LowerGranite坝、LittleGoose坝、LowerMonumental坝以及IceHarbor坝，它们都建于20世纪60-70年代，当时的建设目标是提供廉价的电力、灌溉用水以及开通从北美大平原通向太平洋海岸运输粮食和木材的水道。美国陆军工程师兵团对改善鱼类通过LowerSnake河段的两种方案进行了可行性研究，方案之一是拆除这4座综合利