试论土地管理的焦点问题

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1、试论土地管理的焦点问题屮图分类号：C93文献标识码：A我国土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和农民集体所有制两种形式。作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。土地征用是国家、集体、个人之间发生的因公共利益需耍，依照法律规定的程序、补偿原则、补偿标准、安置办法将集体土地所有权转为国家所有的一种行政行为。土地征用具有以下几个法律特征：1、土地征用应当以国家公共利益为H的各国冇关征用土地的概念和称呼虽不完全相同，但是有一点是

2、共同的，即征用的目的应当是公共利益的需要。不同的国家不同的时期对“公共利益”有不同的理解。一般来讲，根据法律追求正义的价值取向，不能动用国家公权为个别团体或私人谋利。我国对公共利益的界定目前还比较原则，但是有关实施条例也不够具体，至使征地权常常被扩大话使用。2、土地征用的主体必须是国家。只有国家才能在国家建设征用土地法律关系中充当征用主体，只有国家才能享有国家建设之需要依法征用集体所有土地的权利，尽管直接需要土地的并非是国家，但是他们作为土地需要的单位只能根据自己的用地的实际需要，依照法律规定的程序向土地机关提出用地申请，并在申请批准

3、后获得土地的使用权，另外还要明确国家虽是征用土地的主体，但是实际行使征用土地权的是各级土地管理机关和人民政府，他们对外代表国家具体行使此权。3、土地征用是国家行政行为，具有强制性。国家建设征用土地并非民事行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据和程序所实施的行政行为。①这是因为国家建设征用土地法律关系的主体一一国家，土地被征用的集体组织（农村集体经济组织或者村民委员会）的地位是不平等的。土地征用法律关系的产生并非基于双方的自愿和一致，而是基于国家的单方面的意思表示，无需被征用土地的所有人同意。国家征用土地的指令，是行政命令。对此，土地

4、被征用的集体经济组织必须服从。4、征用土地必须以土地补偿为必备条件。国家建设征用土地与没收土地不同，不是无偿强制而是有偿地强制进行，但是又与土地征购不同，它不是等价的买卖而是有补偿条件的征用。所谓适当补偿，就是严格依据土地管理法的规定给予补偿，征地补偿以使被征用土地单位的农民生活水平不降低为原则。应当指出的是，尽管土地为国家征用，但是土地补偿费以及其他费用并不是由国家直接支付，而是由用地单位支付。我国现行的农村土地征用包括以下几个程序：征地方案的拟定。需要征地的市县政府拟定有关农村集体土地转为国有土地征地方案。用地单位向拟定机关所属的

5、土地行政主管部门报建设项目说明书和有关方案，有关行政主管部门认为所报材料齐全、符合法定条件的，在5日内上报本级政府审核。批准机关的审批。有关市县政府对其审核同意的征地方案，连同其他有关材料，逐级上报有批准权的政府审批。批准机关的内部批复。批准征地的政府作出同意征地的决定的，直接行文或者由其土地行政主管部门代为行文向下一•级政府作出内部批复。征地决定的外部送达。《土地管理法》及实施条例规定，“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征地用途、范I韦I、面积及征地补偿标准、农业人口安置办

6、法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”集体土地征用制度实施状况征用补偿范围和标准不合理。据调查，在我国现有的征地中80%以上的征地都是基于商业利益需要,一块农地一旦被征用其市值就会上升几十倍甚至百倍。而农民所获补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。其屮，土地补偿费和安置补助费的总和，按规定最高不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍。山于我国特殊的国情，集体土地对农民而言不单是生产资料，述是保障资料。土地征用是对集休土地所有权和使用权的永久性转移，农民将永远失去土地的经营权，失去

7、生活的可靠来源和保障。农民失去土地后，征地补偿收入就是他们的养老钱，但是他们目前所得这笔钱不足以承担这样的职责。因此在土地补偿中应考虑这一特殊性，使补偿收益更多地偏向失地农民，并指导他们合理使用这部分收益，用于再就业及改善和提高生活水平。2、土地征用程序不规范。我国土地征用的程序仅是针对土地的保护，没有体现出对农民权利的保护，政府在征用农村土地的方案做出后，由县级以上政府予以公告并组织实施，土地征用方案和安置方案均在批准之后才公告，这时农民不管有任何理由，都不会影响征地方案的实施。完善农村土地征用制度的思考完善立法，合理界定公共利益的

8、范围既然“公共利益”是法定的行使征地权的前提条件，那么这一法定条件就必须明确而具体。因为不同的人对“公共利益”可以作出各种不同的解释.对“公共利益”进行扩大化解释，不仅可以使征地权力的行使名正言顺，而且还可使部分单位和个