试论农村土地管理的相关问题

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1、试论农村土地管理的相关问题　　摘要：农民以土地为主的我国农村，土地是农民的经济来源，是农民物质生活和文化生活的一项重要保障，因此，土地是农村最重要的生产方法。近年来，有关对农村的政策，国务院在不断推出，以更好地联系农民与土地，有效的提升了土地的效益，随着我国新农村建设步伐的加快，农村中的土地问题日益凹现，随着农村改革的深入进行，我们要认真审视农村土地中存在的问题，找出不同的解决方案，以促进农村可持续发展。　　关键词：农村土地问题管理　　中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）01-0000-01　　一.农村土地管理中存在的问题　　随着改革

2、开放的进行，农村土地经历了人民公社公有制后也实行了变革，实现了以家庭为单位的联产承包责任制，农民对土地有了经营自主权，从此，农民成为了土地的主人，对土地结构及种值上进行了合理的调整，随之承包责任制的落实，各种相关的法律法规也逐渐得到完善，此项土地制度的改革受到了农民的拥护，促进农村的快速发展，以及日新月异的变化。随着土地法的实施，土地制度更加完善，但仍有一些地方机构无视法律的存在，对土地的使用和分配上存着不合理、不合法的地方，严重侵害了农民的合法权益，影响了农村的稳定。下面就农村土地管理中存在的不足方面进行简要的分析，以力求在实际工作中得到妥善的解决：　　1.农村村民宅基地违

3、法层出不穷　　农村宅基地作为农民日常居住的必备基础对农民的重要性不言而喻。由于利益的驱使，农村宅基地的取得虽然国家都有相关的法律法规进行依照，但在目前农村宅基地的问题上却存着诸多的违法现象：首先，农村宅基地是以建房者的人口情况进行分配的，所以部分农民利用欺骗的手段骗取超过规定面积的宅基地审批；其次，农民的宅基地只允许家庭拥有一块土地，但私下里一些农民为了利益驱动，非法转让宅基地，并通过不正当手段取得多处宅基地进行转卖，从中获得暴利。然后，违背宅基地的用途，或在原有宅基地上超面积的扩建，对国有土地进行违法占用。　　2.节约用地意识薄弱　　跟随我国城镇化建设的步伐，土地资源愈来愈

4、展现紧张化的趋势，为什么会造成土地资源的如此紧缺呢？首先是实际土地数量的有限，这不是人力所能弥补的资源方面的短缺，其次是人为原因引起的紧缺，主要体现在人们对土地资源的挥霍，一是如今的非农建设大批占用耕地，二是当前城市建设步伐的加快，为了追求施工速度的一些地方，忽视建设规划合理安排。　　3.土地承包经营操作不规范　　农村税费改革后，农村集体经济收入大大减少，导致集体经济薄弱，此外固定承包费成为一些地方少有的经济来源，除此几乎没有其他收入，甚至出现新的债务。因此，为了提高集体经济的收入，少许地方的基层干部随便更改《土地承包合同》，调整或收回属于农民的承包土地，使农户的权益受到很大

5、的损害。有一些地方的基层领导为了获得在城市建设中的个人利益，未经承包户许可强制流转农户承包土地，集体土地出售，或由高对外出租获取经济效益，其中最为突出的是挪用农民的土地补偿费和安置补助费，造成农民不满，甚至群体上访事件一再发生。主要表现在以下几方面：　　（1）土地产权主体模糊不清。农户以承包方式获得土地使用权的家庭承包制下，农村土地所有权仍然归农民集体所有，但集体土地产权不清的问题依然存在。按照我国现行法律，除由法律规定属于国家所有的以外，农村和城市郊区的土地，属于农民集体所有。但是“，集体”究竟指哪一级，究竟由谁作为管理主体来行使土地管理权，有关法律对这两个问题规定较为含糊

6、甚至相互矛盾。　　（2）农民的土地承包权不稳定。履行家庭承包责任制，完成了集体土地所有权与使用权的分离，根据人口的变化，在绝大多数地区，周期性地进行土地调整屡见不鲜，但是此调整严重侵害了土地承包经营权的稳定性。虽然农民和集体签订书面的关于土地的合同是在政府的要求，但在现实中，随便解除土地承包合同、侵犯农民合法权益的事件时有发生。不少地区的农民基本没有书面的土地承包合同。　　（3）对农民的土地征用制度明显不公平。在实际工作中的地方政府，由于经济发展的需要，任意占用农民土地，有很大的随意性。在政府确定征用土地时，也不征求农民的意愿，发布红头文件就宣布实施。征用只是象征性的补偿农民

7、失地和一点结算费用，与实际价格相差甚远。这种不公平的土地征用制度严重损害了农民利益。　　（4）存在不健全的农村土地使用权流转制度。由于家庭联产承包经营的实施，农村土地政策一直强调需要稳定的契约关系，以稳定土地承包关系的基础，在强调稳定土地承包关系的前提下，政策上永远是许可和激励承包期内土地使用权的流转，但农村土地使用权流转也存在不少问题，主要是少许地方采用行政手段，直接收回农民的土地承包权，收回农户承包地的一些地方，农民甚至没有得到任何经济补偿。　　二.解决农村土地管理中问题的对策分析　　1.严格土地审