从美国退役坝管理看我国水库大坝安全管理新问题

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1、从美国退役坝管理看我国水库大坝安全管理新问题FI前国外（主要在美国）有一种拆坝的舆论，这种舆论引起了国内一些人丄的关注。美国究竞是如何考虑拆坝的问题？对拆坝乂是如何管理的？根据美国人坝的注册管理、拆坝许可制度以及美国土木工程学会（ASCE）能源部水力发电专业委员会编写的《大坝及水电设施退役导则》（以下简称《导则》，1997年出版）和有关文献，本文简要介绍美国退役坝的管理程序及有关退役评估办法，并结合我国水库大坝中的安全问题发表初步认识。一、美国退役坝的管理程序及有关退役评估办法美国大坝的注册管理。美国

2、是世界上拥有大坝数量居第二的国家，截止到1996年，超过6英尺髙的坝共有7.5万余座，建坝的高峰期为20世纪的50〜70年代，约建设了4.35万座（占58%）,其中60年代建有各类坝约1.8万座。1920年，美国国会通过了《联邦水电法》FederalWaterPowerAct,并授权联邦能源委员会颁发水电开发许可证（该委员会的功能于1977年由美国联邦能源管理委员会FERC所接替）。大坝许町证有效期一般为30〜50年，到期厉需要经过严格的评审（包括环境影响评价）厉重新屮请注册。20世纪90年代，美国许

3、多早期建设的水电站进入了新一轮的许可证屮请程序。美国拆坝的焦点。美国拆坝的焦点主要反映在三方面：大坝安全因素；大坝功能丧失；考虑涧游性血类牛长及环境要求。美国日前己拆除坝的服役期多数为50〜140年，坝高一般不超过3〜10米。在对已拆除坝的技术经济比较中发现，冇些坝的除险加固费用远超过继续运行所发挥的效益或拆除所需的费用。在美国西部地区，考虑到为具有较高经济价值的鮭仇、鱒伯等洞游性仇种提供更好的牛存条件，对一些作用不是很人的坝也采取了拆除处理。美国的拆坝许可制。在美国，一个坝如果被列入拆除计划首先要収

4、得拆坝许可证。拆坝许可证包括來口联邦的、州政府的和地方政府的，其根本目的是要保证被拆除坝的安全、近期或长期对河流及洪泛区带来的影响最小。美国《大坝及水电设施退役导则》的主要内容。20世纪90年代初，面对美国的拆坝已进入一项实质性的工作，美国土木工程学会能源部水力发电专业委员会于1994年成立了一个专门工作委员会，编制了《导则》。《导则》正式出版前获得一个专门评审委员会的评审，表明该《导则》的出台是非常严肃和慎重的。《导则》编制的目的为：明确大坝退役评价所需要的数据，拆坝所要开展的工程、环境和经济评价的

5、方法，比较大坝退役的具体技术方案和评估退役坝的投资与效益。开展大坝退役评价要考虑的因素包括•大坝安全、美学、鱼类、河流流量减少等，在经济方面要比较大坝继续运行或加固维护的费用。在上述因素中，大坝安全放在首位，其他考虑的方而还有：礼区生活对供水或娱乐设施的依赖情况，城市用水与灌溉的水权，生态需水要求，泥沙管理，防洪与水流调节效益。通过对大坝的评价可以得出：继续运行，部分功能将退役，整个工程全部退役。工程评价的内容有：防洪标准和溢洪道泄流能力，施工导流和围堰布置，人坝、电厂设施、辅助设施部分或全部拆除，机

6、械和电气设备的拆除，设备的处理，考虑泥沙管理、环境要求、洪水和湿地作用所采取的工程措施，增加娱乐设施，施工以及拆除方案的投资预算及施工计划，运行维护费用。对环境影响的评价要考虑到州和联邦法律以及相应的许可制度筹，包括该工程是在联邦能源管理委员会注册还是在相应的州注册。坏境影响评价上要包括：水量与水质，鱼类、野生动物及物种，植被，文化、历史与考古资源，呆观资源，休闲娱乐，土地利用等。人坝拆除后库区泥沙的处理方案也接影响着人坝拆除方案决策的制泄。如果不对泥沙进行处理，有可能带來一定的负面影响。如果采取有效

7、的泥沙处理方案，科学地输送粗沙、树枝树干、养分和其他物质，可为鱼类生长、野生动物、水生物带来益处。大坝拆除方案中对泥沙的处理方式可归为四类：不作任何处理，河道输沙，机械清除,就地覆盖保护处理。研究泥沙处理方案需耍结合工程方面和环境方面的耍求，弄清楚每一种方案対库区淤沙处理的效果、对水半物种和文化资源的彩响。不同的泥沙处理方案对下游的基础设施、水生物、文化资源影响是不同的。方案评价。方案评价是在对大坝进行工程技术、环境牛态、泥沙等方甸的综合评价分析工作基础上开展的。对退役坝方案，通过成本一效益的分析，研

8、究不同方案的经济可行性，确定该工程的用途和价值，实际上是分析退役坝对资源综合利用的结果。资源的种类主要从工程、环境和社会经济三个方面考虑，具体为供水、防洪、发电、航运、娱乐、商业利用、水权、间接效益等。这里要特殊解释的是：1）商业利用，即在某些情况下，大坝退役后可能影响当地的农业产出、生产成本、排水与灌溉、泥沙冲蚀速率，因此也会影响其商用价值；2）水权，不论大坝或发电设备作部分退役或全部退役，都将引发对目前已形成的水权制是否耍发牛变化的问题，特别在美国西