精干主业发展辅业_本报记者_吴绍林_通讯员_张汉立

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1、中国邮政报/2005年/9月/13日/第001版精干主业发展辅业中国邮政改革回眸·主辅分离篇本报记者吴绍林通讯员张汉立“主辅分离、辅业改制”是中央2002年提出在国有大中型企业中推行的改革政策。主要目的是鼓励国有资本大规模地从竞争性经济领域退出，精干主业、扩大发展辅业，使国有企业适应国际化的竞争趋势。2004年2月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在国有资产监督管理工作会议上指出：“当前和今后一个时期，国有企业改革要继续搞好主辅分离，分流安置企业富余人员，有计划地搞好分离企业办社会职能的试点工作。”国家邮政局按照原国家经贸委、财政部等8部委联

2、合下发的《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）文件（以下简称859号文件）以及相关配套文件精神，本着“积极推进、先易后难、整体规划、分步实施”的原则，自2003年以来，有序进行了邮政主辅分离、辅业改制工作，至今已取得了阶段性成果。酝酿：摸家底定思路为了尽快启动邮政部门主辅分离、辅业改制工作，国家局党组于2003年10月组建了主辅分离改革办公室，成立了以刘安东局长为组长、张亚非副局长为副组长的国家局主辅分离、辅业改制工作领导小组。领导小组下设主辅分离改革办公室。全国各省（区、市）邮政局也相继成

3、立了主辅分离领导小组和办事机构，其中2/3的单位由一把手任领导小组组长。从上至下的工作机构，为邮政主辅分离工作提供了保证。根据制定邮政主辅分离、辅业改制总体方案的要求，按照“企业必须做的业务和具备相当竞争优势的业务”划为主业，其他划为辅业的标准，国家局在对邮政主辅业进行初步界定的同时，组织相关单位对全国邮政辅业进行了调查摸底。调查人员历时两年，收集了300多万个数据，于2004年年底将一份详细的调查报告交到了国家局党组。报告显示，截至2004年8月，全国邮政辅业企业共计1620个；“三类资产”206.07亿元，占邮政资产总额的17.44%；净资产为15

4、9.54亿元，占邮政净资产的18.48%，其中闲置资产56.02亿元，非主业资产150.05亿元。“三类资产”涉及人员6.8万，占邮政在册人员的16.4%。这就是全国邮政辅业的底数，也是这次改革涉及的主体部分。在对邮政辅业情况进行认真分析与研究的基础上，国家局逐步明确了邮政企业实施主辅分离、辅业改制的指导思想、原则、任务和发展规划。提出要坚持现代企业制度的改革方向，首先分离“企业办社会”的职能和下属的多种经营企业，分离和精简企业的辅助功能和附属部门，逐渐优化企业的组织结构、业务结构和人员结构，精干主业，增强企业竞争力；要通过资本纽带关系，加强和规范对辅

5、业企业的管理，促进主业和辅业共同发展。坚持“有进有退”的方针，采取“整合做优一部分，改制分流一部分，政策移交一部分，关停清理一部分”（即“四个一部分”），以精干主业、发展辅业。同时，国家局还确定了主辅分离、辅业改制的发展规划，提出邮政主辅分离、辅业改制工作总体分三个阶段推进，按照纵向整合做优、横向不断搞活的发展思路，不断形成大小企业共同发展的经营新格局，全面建立现代企业制度，基本达到国家对企业的考核标准。就这样，主辅分离、辅业改制，一场继邮电分营之后的又一次“拆分”，在全国邮政部门蓄势待发⋯⋯动员：早改革早主动第1页共3页山雨欲来风满楼。邮政要进行主辅

6、分离、辅业改制的说法在全国邮政上下立即引起关注，最为关注的是身在辅业的邮政干部职工。听说要把他们的“饭碗”挪个地方，由国有职工变为公司员工，许多人开始了不安与躁动。一时间，邮政上下议论纷纷，害怕被改制分流出去是许多辅业职工的普遍心态。为了正确引导邮政干部职工对主辅分离、辅业改制的认识，尽快启动全国邮政主辅分离、辅业改制工作，2004年2月27日，国家局召开了主辅分离工作电视电话动员大会，动员全国邮政干部职工认清形势、提高认识、抓住机遇，积极投身到邮政主辅分离、辅业改制的变革中。这次会议强调，邮政作为百年老店，多年来形成了广泛的业务范围和运行方式，但是传

7、统的发展模式与运行机制在一定成度上阻碍了邮政的持续健康发展。邮政企业实施主辅分离、辅业改制既是邮政改革和发展的内在需要，也是邮政实现持续快速健康发展的必然选择。主辅分离工作不是企业想不想搞的问题，而是如何搞好的问题，这是国家政策要求企业必须要做的重要工作，是企业改革和发展的一个重要步骤。对于具备分离条件的企业，晚改不如早改，被动不如主动。但是，作为国企改革的一大跨越，主辅分离、辅业改制本身就是一个十分复杂而又艰苦的工作，其中一个主要原因就是辅业职工对主业的依存心理很重，对辅业企业走向市场存在畏难情绪和“谈改色变”的心理压力。因此，职工思想观念的转变是搞

8、好改革的前提，如何规范运作并保持职工队伍的稳定，又是改革面临的主要问题。观念的转变不能仅靠空洞