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《民营企业进行旅游景区开发的现状分析及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、旅 游 学 刊 TOURISMTRIBUNE第18卷 2003年第4期 双月刊 民营企业进行旅游景区①开发的现状分析及对策依绍华(中国社会科学院财贸经济研究所,北京100836)[摘 要]随着旅游业的快速发展,一些具备实力的民营企业益增长的旅游需要。1997年,(北京)中国大通实业开始投资开发大型旅游景区,并且主要以获得景区经营权的有限公司以委托经营方式掌管湖南张家界黄龙洞景方式入主景区,由于国家对此尚未出台相关法律法规,同时区②;1998年初,万贯集团以协议方式创造“碧峰峡资本的逐利性使投资者过分注重眼前利益,而忽略对资源的模式”,此后有许多知名民营企业进入旅游景区开发长远维护
2、,使民营企业获得经营权投资开发景区遭到质疑。领域。2001年初,四川省宣布出让三星堆遗址、九寨本文主要对近几年民营企业开发旅游景区的现状进行了深沟国家森林公园等十大景区经营权,受到众多民营入分析,对其可行性以及可能出现的问题进行理论探讨,并企业的欢迎,但遭到景区主管部门的反对,同时引起对未来发展趋势提出相应看法。[关键词]民营企业;旅游景区;分析;对策社会广泛关注和争论。由于国家尚未出台相关方面[中图分类号]F590的法律法规,因此不断有景区出让经营权给民营企[文献标识码]A业。虽然建设部于2002年8月和2003年初在相关[文章编号]1002-5006(2003)04-0047
3、-05会议上重申“风景名胜区不能交给企业管理”,但是并没有完全遏制各地景区出让经营权的做法,仍不一、民营企业进行旅游景区开发现状断有景区出让经营权。可以说,目前几乎所有有条民营企业开发自然景区始于20世纪90年代中件出让经营权的景区,都将部分景点或景区的部分期,浙江、广东等地的民营企业开始开发本地小型景地域以出租、委托经营、买断经营、合股经营等方式点或资源品位、价值较低的景区以满足当地居民日出让给民营企业、个人或集体等,允许招商控股的比例在51%至55%,经营年限从30年至70年不等。①本文中,旅游景区指以自然资源为主的大型景区,不仅包括风本文将见诸媒体的部分开发旅游景区的民营企
4、业作景名胜区、森林公园、自然保护区,还包括尚未确定的具有旅游开发了整理,见下页列表。价值的自然资源景区。表中所列出让经营权的自然景区不包括已决定②同时将宝峰湖景区以租赁经营方式出让给马来西亚公司,此案例不在本文讨论之列。出让经营权的景区,实际进入景区开发的民营企业③《中华人民共和国宪法》第9条规定“矿藏、水流、森林、山岭、:数量远远大于所列数目;而且旅游业较发达的省份,草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律民营企业进入的较多。规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”第10条规二、民营企业开发旅游景区的产权理论分析定“城市的土地属于国家所有。农
5、村和城市郊区的土地:,除由法律(一)旅游景区的产权管理现状及其弊端规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,③我国宪法规定,除农村土地大部分属于集体也属于集体所有。”[收稿日期]2003-04-10;[修订日期]2003-06-02所有外,所有资源都归国家全民所有。国家作为全[作者简介]依绍华(1970-),女,中国社会科学院财贸经济体人民的代理人行使所有权,但是国家如何实现所研究所经济学博士,中国人民大学商学院博士后,主要研究有权没有明确的规定,而且由于地方政府亦是国有方向:旅游业对国民经济的影响及贡献率,民营旅游企业,旅资源的代表且实际掌管景区的开发利用活
6、动,因而游景区开发与管理等。会出现地方政府官员为追求政绩、发展地方经济,放47 第18卷 2003年第4期 双月刊 旅 游 学 刊 TOURISMTRIBUNE任或纵容一些旅游景区的掠夺式开发活动以追求短做到自我约束、自我监督。由于景区实行国家所有、期利益。企业化经营,而且担负着保护资源和促进地方经济民营企业开发旅游景区一览表等多项功能,保护动力相对弱化,在监督机制不到位景区所企数期开发的情况下,景区的实际目标转为追求利润最大化,不民营企业名称景区名称在省份个数限方式可避免地出现以环境换效益,损害整体利益的现象。四川4四川万贯集团碧峰峡景区50协议而且景区上级主管部门在职能上交叉
7、管理,导致景企业名称不详蒙顶山景区、乐山美区开发活动经常出现有法不依、执法不严、执法犯法女峰的现象。汉龙集团四姑娘山50协议(二)民营企业开发旅游景区的产权结构分析宜宾卡斯特公司兴文石林50买断11不同属性产权分离的可行性福建4福建新恒基集团福建金湖景区30协议从产权理论来看,产权是一组权力束,包括占有福州华盈集团福建永安桃源洞35企业名称不祥连城冠豸山权、使用权、收益权和转让权。根据产权的可分割、企业名称不详连江青芝山可转让特性,在不改变所有者性质的前提下,可以使新疆2新疆昊晟
