城乡社会救助体系建设与公共服务均等化

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1、2010年第3期第31卷城乡社会救助体系建设与公共服务均等化焦克源，刘振国（兰州大学管理学院，兰州730000）摘要：在和谐社会建设中，如何通过城乡统筹战略的实施构建覆盖城乡的社会救助体系，缩小城乡社会救助制度之间的差别，实现公共服务的均等化，已经成为社会救助体系建设所要解决的重要问题。本文从公共服务的视角，针对城乡社会救助标准差异过大的现实，提出城乡社会救助体系建设的途径，以实现公共服务的均等化。关键词：社会救助；公共服务；均等化中图分类号：C913.7文献标志码：A文章编号：1007-0672（2010）03-00XX-0

2、X收稿日期：2010-01-04基金项目：本文为2007年甘肃省社会科学规划项目《甘肃省新型社会救助体系建设问题研究》的阶段性研究成果。作者简介：焦克源，男，甘肃天水人，，兰州大学管理学院副教授，博士，研究方向：社会保障政策分析与地方政府管理。构建覆盖城乡的社会救助体系是我国社会保障1993年上海市率先建立城市居民最低生活保制度建设的基本内容，为社会提供优质的公共服务障制度，标志着我国社会救助制度建设的诞生。经是政府职能的重要体现。由于我国城乡二元结构的过近十多年的探索发展，社会救助制度的基本框架存在以及区域之间的差异，作为公

3、共服务重要内容初步建立。我国社会救助制度的基本框架具体包括：的社会救助在城乡之间的差距还是过大，难以实现城市居民最低生活保障制度（1999）、农村居民最低城乡的完全统一。在和谐社会建设中，如何通过城生活保障制度（2007）、自然灾害应急救助制度乡统筹战略的实施构建覆盖城乡的社会救助体系，（2004）、农村五保供养制度（1956）、农村特困户救助给农村社会救助对象给予同等的待遇，实现公共服制度（2003）、农村医疗救助制度（2003）、城市医疗救务的均等化，已经成为社会救助体系建设所要解决助制度（2005）、城市生活无着流浪乞讨

4、人员救助制的重要问题。本文在分析我国城乡社会救助体系存度（2003）以及教育救助制度（2004）、住房救助制度在差异的基础上，从公共服务理论的视角，针对城乡（2004）、司法救助制度（2003）等各项具体制度。随着社会救助体系建设中存在的突出问题，拟提出解决社会救助制度的逐步实施和不断完善，我国社会救影响城乡社会救助体系建设的方式和途径，以实现助制度建设成效明显。2007年全国各项社会救助制公共服务的均等化。度覆盖的救助对象总数超过1亿人，其中6000多万一、我国城乡社会救助体系建设的历史回顾人次受灾群众得到灾害应急性救助，6

5、000多万城乡社会救助作为社会保障制度的一个重要组成部特殊困难群众得到经常性救助（包括城市低保2200分，它是伴随着人类社会的发展而逐步产生和完善多万，农村低保3400多万，农村五保供养500多万，起来的，其天然的具有扶贫济困的功能和特征。但城乡医疗救助800多万）。[2]社会救助制度建设的推作为工业社会产物的社会救助制度则是在立法的基进，有效保障了城乡困难群体的基本生活权益，有力础上形成的，以解决“在公民因各种原因导致难以维地支持了市场经济体制改革，维护了社会稳定，为我持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序国经济社会发

6、展作出了巨大贡献。给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的但是，由于我国建国之初的经济发展水平低下制度”。[1]社会救助制度体现的是政府的责任，目的的现实，以及国外反动势力实施封锁制裁的环境下，是保障公民的基本生存权，以促进社会公平与和谐迫使我国的经济建设采取一种追求速度的赶超型的发展。发展战略。基于马克思理论两大部类物质资料社会·124·Vol.31No．3（133）20102010年第3期第31卷再生产理论及苏联经济发展模式的影响，我国把工20世纪80年代以来，西方各国政府均经历了业尤其是重工业的发展放在首要位置；通过

7、工农业从“以政府为中心”到注重公共服务、“以满足人民的产品价格的剪刀差进行资金积累支持工业的快速发需求为中心”的转变，这一政府改革的潮流被称之为展；通过统购统销方式对企业职工和城市居民实行“政府重塑”。其间西方行政学界提出了以顾客为导有保障的商品粮供应；通过严格的户籍管理制度来向的公共服务观点，可视之为构建服务型政府的起阻止农村劳动力的自由流动以减轻对承载能力有限源。其后，基于对新公共管理的反思，美国著名学者的工业企业和城市的冲击。一切目标是为了尽快实登哈特在对企业家政府理论进行批判的基础上，在行工业化、现代化，可随之产生的一

8、个社会后果却是《新公共服务:服务，而不是掌舵》一书中明确提出了界线分明的城乡分割的二元社会结构。与之相适应新的公共行政范式—新公共服务，对公共服务的内的社会保障体系也呈现出覆盖对象偏向严重、制度涵、实现途径进行了新的诠释。该理论强调，公民是兼容性能低下、保障待遇差别显著的城乡