国外偏远地区民航发展政策借鉴

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1、中国民航报/2007年/7月/17日/第005版国际民航国外偏远地区民航发展政策借鉴一个国家的各个不同地区，由于社会历史、地理、气候、资源条件等原因，发展往往是不平衡的。然而，要构建和谐社会，要保持社会政治的稳定，要成为世界的一个强国，就要努力逐步地减少和消除这种不平衡。交通运输是国民经济中一个重要的物质生产部门，它把社会生产、分配、交换与消费各个环节有机地联系起来，是保证社会经济活动得以正常进行和发展的前提条件。自由竞争和市场化发展，推动了空运业的发展，但也产生了一些市场无力解决的问题。比如边远地区的航线和航班不足，甚至取消，使一部分人

2、无法享受到航空服务。在一些偏远地区，靠航空公司和支线机场自主经营根本无利可图，亏损几乎是不可避免的，这个问题在国外也普遍存在。如何解决这个问题，国外的一些做法值得借鉴──为扶持边远地区的支线航空运输，使人们普遍享受到航空服务，很多国家都积极采取措施对市场机制加以弥补，进而保证航空服务可以扩展到国土的广大地区，有助于国家航线网络的形成。近期，我们将陆续刊登美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚等国针对偏远地区民航发展的一些扶持性政策，以此作为国内偏远地区民航业发展的借鉴。美国在美国，地方政府、州政府和联邦政府都在小城镇航空运输的维持和发展中扮演着重

3、要角色。民航运输是地方政府的事情，因为美国的商用机场是公共设施，是为当地经济和区域经济服务的。为了帮助中小地区发展或者维持民航运输业，许多州政府和地方政府提供了必需的资金支持或采取了其他资助办法。美国联邦政府为了支持地方民航业的发展，分别通过“普遍航空服务计划”和“中小地区民航服务发展飞行计划”提供必需的资金帮助。除此之外，美国联邦政府还通过“机场改进计划”，在地方机场基础设施的修建和改善方面起到了关键作用。航空运输是阿拉斯加的生命线美国是全球空运业最发达的国家，而且它的发达不仅限于东、西两个沿海经济发达地区。阿拉斯加位于北美大陆西北端，

4、不与美国的本土相连，面积152万平方公里，但人口却只有60多万。不过，这个州的空运业却并不比其他各州差。阿拉斯加东与加拿大接壤，另三面环北极海，气候严寒，是冰雪覆盖的苔原、冻土、冰川带。按地理区划可分为西南区、极北区、内陆区、中南区和东南区，有70多座潜在的活火山。美国20座最高的山脉中，有17座位于阿拉斯加，包括北美最高峰麦金利峰（6194米）。在白令地区，每年5月10日，太阳升起后的3个月里将不再落下；而每年11月18日日落之后，当地居民将有2个多月看不见太阳冉冉升起。鉴于自身的地理和自然环境，阿拉斯加比美国别的州更加依赖航空运输。虽

5、然当年为了战备需要，阿拉斯加建起了发达的陆路交通系统，但人们的社会经济生活却更多地依赖空运。该州的邮政投递业务由4家航空货运公司承包.航空公司不仅为阿拉斯加运输食品、邮件、货物，也为那里的体育运动队参赛提供交通。更具当地特色的是，由于地域辽阔，小型飞机成了当地的主要交通工具之一，小飞机甚至成为许多人串门、购物、看病的唯一交通工具。特别是在一、二月寒冷、黑暗的日子里，航空运输成为很多阿拉斯加人真正的“生命线”，空运可使阿拉斯加人快捷地到达全美各地。最偏远的州也是机场密布据美国联邦航空局（FAA）的统计，阿拉斯加有266个公共使用的机场，60

6、8处起降场，另外还有无数没有登记的可供小飞机着陆的地点。在阿拉斯加注册运营的航空公司有225家，它们或经营定期航班，或按需要飞行。在FAA登记的向拉斯加飞行员有1.1万名，飞机1万架。阿拉第1页共6页斯加有4个空管塔台，4个合同塔台，3个飞行标准区办公室，一个航路空管中心和97套自动气象检测系统。2001年，该州最大的4个机场（其中两个是国际机场）起降飞机77万架次。安克雷奇成为世界级物流中心阿拉斯加州靠近北极，全州60多万人口中将近一半在安克雷奇。长期以来，阿拉斯加基本上是依靠旅游业来维持经济发展的。然而，旅游业受自然条件的制约，淡季和

7、旺季的差别很大。安克雷奇冬季白天只有5个小时，15时天就黑了，因此游客很少，基本上是半年闲。但安克雷奇具有世界独一无二的地理优势，从安克雷奇国际机场出发，向四周直航可以快速到达伦敦（9小时）、法兰克福、莫斯科、纽约（8小时）、洛杉矶、北京、上海、香港、东京（7小时）、汉城等世界级大都市。可以毫不夸张地断言，从安克雷奇国际机场起飞的直航飞机，在9.5小时内可以到达全球95%以上的工业化国家。从此安克雷奇找到了振兴经济的路径，即大力发展物流。自1995年起，仅仅经过10年的拼搏，这个阿拉斯加第一城就发生了翻天覆地的变化，成为世界空中交通枢纽─

8、─环球航空物流的最佳集散地。仅有3条跑道、两座主候机楼、占地4500英亩的安克雷奇国际机场，仰仗着得天独厚的地理位置，凭借专业化的物流设施，依赖高效率的优质服务，迅速成长壮大为北半球航空货运的