中国公务员考核运行机制问题及对策

《中国公务员考核运行机制问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、万方数据首都经l眸贸易太．挚学报2007年第4期中国公务员考核运行机制：问题及对策徐君(首都经济贸易大学城市学院，北京100070)摘要：本文以公务员考核运行机制的界定为起点，比较系统地分析了我国公务员考核运行机制在考核主体、考核程序、考核方式与方法、考核结果应用和考核监督等方面存在的问题，提出了相应的对策建议，进而阐释了优化公务员考核运行机制的思维准则。关键词：公务员考核；运行机制；问题；对策中图分类号：F243文献标识码：A文章编号：1008—2700(2007)04—0067—05一、对我国公务员考核运行机制的界定从法的角度看，公务员考核

2、是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，依此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。从公共管理的角度看，公务员考核是一个包含许多要素、环节和方面的复杂的运行系统。从系统论的角度看，机制问题涉及系统诸要素相互关联、相互作用的机理、过程、程序及方式，历来是系统研究中一个重要的基础环节和方面。而公务员考核的运行机制侧重强调的是公务员考核体系各部分及其整体的功能作用及其运行环节，主要指的是公务员考核体系各组成部分之间的相互联系及相互作用，以及在此过程中所体现出来的稳定化

3、的行为模式和互动方式，是一个动态性的范畴。从《中华人民共和国公务员法》相关规定来看，国家对公务员既按职位进行了分类，也按级别进行了分类。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院依据国家公务员法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。这种划分强调的是职位，以事务和工作性质为标准。同时公务员法也按职务级别进行了分类。这种纵向和横向有机结合的划分方法，可以准确定位每个公务员的职责、任务、待遇等，因而可以为公务员的管理及科学考核奠定基础。可以说，上述公务员分类结构的界

4、定，为我国公务员考核体系的有效运行提供了支点，也为构设更为合理的公务员考核运行机制提供了导向。二、我国公务员考核运行机制存在的问题及其对策解析在对公务员的考核运行机制作出上述界定之后，下面将从五个方面对我国公务员考核运行机制存在的问题及其对策进行解析。第一，考核主体方面存在的问题及其对策。当前，在《国家公务员考核暂行规定》尚未废改和新的考核法律法规没有出台的情况下，各机关的考核委员会仍然是公务员考核的一项比较基本的和正式的制度安排，是具体考核工作中最为重要的主体。收稿日期：2007—05—22作者简介：徐君(1967一)，女，山东青岛人，首都经

5、济贸易大学城市学院讲师，管理学博士。67万方数据就具体的工作流程来说，“自我考核～直接领导考核一考核委员会考核”构成了公务员考核的主线，这三级考核是现行公务员考核基本的和主要的形式。除了被考核者、其直接上级和考核委员会外，同级同事、直接下属和服务对象的考核尚处于补充和参照地位。现行的《国家公务员考核暂行规定》对公务员考核有关主体的责任作出了一般性的要求，但对各个考核主体在每个具体的考核环节上应负何种责任并未明确规范，导致考核过程中的失职失误问题无法追究责任。考核主体方面存在的另一个问题是考核主体的专业化程度不够高，与形势发展的要求不相适应。包括

6、绩效考核在内的公务员管理，是一类专业性很强的工作，要求管理者具备一定的专业知识和相关专业技能。很多从事政府人事工作的公务员，也缺乏相关的专业知识与技能，专业化程度并不高，这就继续放大了现行的公务员考核法规所存在的制度缺陷。针对这一问题，建议采取以下对策：(1)加强对部门领导人及人事工作者的人力资源管理知识与技能的更新与培训，提高其专业考评能力；(2)选举公务员代表时，要明确标准，严格把关，保证所选择的公务员考核代表是那些坚持原则、公道正派、业务熟悉的人员；(3)在考核工作正式开始之前，要对参加考核的人员进行必要的政策教育和人事考核方法及技术的训

7、练；(4)在考核的有关环节应吸纳外部智库的有关专业人员一起开展工作，以增加公务员考核的开放性和科学化程度；(5)比较根本的是要加强政府机关人力资源管理队伍的专业化和资质化建设，为提高包括公务员考核在内的人力资源管理水平奠定坚实基础；(6)最好是将公务员考核委员会设置为常设性质的考核机构(这在公务员考核范围扩大的背景下尤为必要)，其主体工作人员固定，其余成员可根据实际情况动态调整，籍此克服考核工作中的临时观念和短期行为，保证考核质量。最后，在引入社会评价机制进行公务员考核方面，还存在着形式主义走过场等现象，作为社会管理和公共服务对象的公众，其考核

8、主体的作用并未真正发挥。这些问题还需要在推行民主行政和透明行政的过程中，通过相应的工作机制的创新来解决。第二，考核程序方面存在的问题及其对策。我国公务