近代上海劳资争议治理对策初探_1927_1937_

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1、LISHIYANJIU历史研究39近代上海劳资争议治理对策初探（1927—1937）王明贵(安徽师范大学社会学院安徽芜湖241000)[摘要]上海特别市政府成立后,为稳定社会秩序，施行了一系列治理劳资争议的对策，逐渐形成包括治理劳资争议问题、工资问题和失业问题等内容的治理体系。尽管其成效十分有限，但在一定程度上舒缓了劳资冲突，维护了社会秩序的基本稳定；同时也体现了城市行政管理制度的近代化和先进性。[关键词]上海劳资争议治理对策一、近代上海劳资争议的产生与发展篇幅,本文只述及治理劳资争议、治理引起争议的因素工资问劳资争议是劳资关系

2、运行过程中矛盾的具体表现,“凡题和失业问题三个方面。雇主与劳工团体或劳工间因雇佣条件的维持或变更而发生（一）治理劳资争议问题的争议，称为劳资争议。”[1]劳资争议包括劳资纠纷和罢工停治理劳资争议是以第三方身份介入调处，劳资争议的频业。在近代上海，劳资争议是随着资本主义经济在上海的发发客观上也需要在政府的主导下来调控。政府主导下调处机生、发展，劳资两大阶级同步壮大而显现的最大的社会问题制的组织基础是颁行法律和建立协调机构。之一。1927年4月18日，国民政府成立当天就公布了《上海劳自上海开埠后，随着外资的侵入，近代工业便逐渐在上海

3、资调节条例》。中央政治会议上海临时分会随即开始筹措临发生、发展起来。20世纪初，上海的工业化急速发展，已成为时委员会，预备“集合市内劳资两方代表，取和解与仲裁并行中国第一工业都市。近代工业组织改变了手工业的生产关系，制度，执行该项条例。”[10]5月，上海（临时）劳资仲裁委员会成“向之以师傅为一业之首领者，而今变为工厂之经理矣，向之立，并先后通过《上海劳资仲裁委员会暂行条例》和《上海解以伙计与徒弟为工作人员，今则变为自由缔结契约之劳动者决工商纠纷条例》，根据《暂行条例》，其任务“调查劳资纠纷矣。”[2]新式劳资关系逐渐产生、发展

4、，劳资争议也逐步显现。真相，议定公布办法，饬知双方遵守”，“凡本条例判决之案，以罢工为例，1895-1913年全国发生经济性质罢工277次，上任何一方有不遵守者，本会得判决惩治之。”[11]。8月14日，成海116次，占69.8%；1914-1919年4月，全国经济性质罢工立上海劳资调节委员会，由市党部代表1人，市政府代表2185次，上海85次，占46.48%[3]。1918-1926年，全国罢工人，工会及商业团体代表各5人组成。18日公布《上海特别市1098次，上海为534次，占48.63%[4]。从1925年2月开始，受劳资

5、调节暂行条例》规定:1、调处市内一切劳资纠纷案件。2、革命形势及国共两党的宣传组织，上海出现了空前的罢工劳资纠纷不能自行解决时，劳资双方各推代表一人至二人，潮。据统计，1918-1932年，上海共发生罢工停业1121次，而来会听候调处。[12]农工商局局长潘公展认为:“劳资调节，治标1925年9月至1927年4月发生356次，占了近1/3[5]。劳资争当使纠纷之解决，治本当使永无纠纷，而根本办法，则第一为议成为上海城市中一个突出问题，因而此时期被认是“市内颁布劳动法规，使官厅与工商均有遵循，以免发生可以不必纠纷，劳资为多”[6]

6、时代。发生之纠纷，希望中央政府即行颁布此项法典，并采用工商上海资本家对空前的罢工潮非常不满，称“工潮不决、纷之意见，第二上海方面颁有劳工统计、劳工生活情形，社会与扰无已”、“工人手内一有枪械，闻者心寒”[7]。蒋介石一到上国家均极明了，而劳资调节委员会，亦得有所参考，不过此事海，上海资本家代表便询问蒋对劳资问题的态度。蒋表示：对全在工商两界之协助。”[13]这一席话反映出行政当局的治理思“劳资问题，在南昌时已议有办法，……决不使上海方面有武路。汉态度。”[8]上海总工会等组织是中共的基地，消除中共在上7月7日，上海特别市政府农工

7、商局成立，掌理劳动行海工人中的影响是蒋要解决的首要问题。不久，蒋介石发动政。1928年8月，农工商局改组为社会局，劳动行政由第三科“四·一二”事变，以暴力手段达到剪除政治对手和重组劳资处理。1928年5月，国民政府公布了《劳资争议处理法》。28关系的双重目的。然而由于引起劳资争议客观因素的存在，日，市府公布《上海特别市劳资争议处理法施行细则》。劳资上海的劳资争议并未从此平息。争议处理的法律体系逐步完备。但调解争议事权仍很不统二、劳资争议的治理对策一，党政军机关和市工会都可以召集调解。1929年5月23日“四·一二”之后，工会组织

8、严重削弱，劳资争议有所缓和11月14日市府先后颁布了《上海特别市划一处理劳资争和。但劳资双方利益的差异性并未消失，工人的工资待遇和议事件办法》和《上海特别市劳资争议重要事项处理标准》。劳动条件依然很差，社会局也认为：一般劳工终日胼手胝足，将劳资争议的调处工作划归