我国进城农民工市民化模式探讨

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1、西部论坛第２１卷第１期２０１１年１月·城乡统筹与农村改革·ＷｅｓｔＦｏｒｕｍＶｏｌ．２１Ｎｏ．１Ｊａｎ．２０１１ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１１．０１．００５我国进城农民工市民化模式探讨左学金（上海社会科学院，上海２０００２０）摘要：我国“外劳模式”的农民城市化，是一种“浅度城市化”，产生了大量“准城市人口”，并带来一系列社会经济问题。“土地换身份模式”是各地政府为解决“浅度城市化”、“准城市人口”相关问题，实现“农民市民化”进行的积极探索和实践，但其面临交易风险、就业及社会保险风险等不确定因素，且受到“局部性”的限制。“权利与义务对等模式”，基于“

2、依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务”的原则，使农民工作为纳税人享受与城市人平等的公共服务和社会保障，是更加有利于科学发展和社会和谐、更加符合完善社会主义市场经济体制的要求的“农民市民化”模式。为推动这一模式的实施，应积极推行城市公共服务的一体化；在基本层面建立覆盖全体非农业劳动者，进而覆盖全体国民的社会保障体系；并改革农业用地转化为城市用地的收益分配制度，让失地农民获得更加公平和充分的土地补偿。关键词：进城农民工；失地农民；农民城市化；农民市民化；浅度城市化；准城市人口；户籍制度改革；外劳模式；土地换身份；权利与义务对等；纳税人；公共服务一体化中图分类号：Ｆ０６１．３；Ｆ２９９

3、．２３文献标志码：Ａ文章编号：１６７４８１３１（２０１１）０１００２７０５ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅＭｏｄｅｆｏｒＭｉｇｒａｎｔＷｏｒｋｅｒｓｔｏＢｅｃｏｍｅＵｒｂａｎＲｅｓｉｄｅｎｔｓｉｎＣｈｉｎａＺＵＯＸｕｅｊｉｎ（ＳｈａｎｇｈａｉＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２０００２０，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ’ｓｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｆｏｒｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｗｉｔｈｔｈｅｍｏｄｅｏｆｗｏｒｋｉｎｇｉｎｔｈｅｃｉｔｉｅｓｂｕｔｓｔｉｌｌｂｅｉｎｇｐｅａｓａｎｔｉｄｅｎｔｉｔｙｉｓｌｏｗｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｐｒｏｄｕｃ

4、ｅｓａｌｏｔｏｆｑｕａｓｉｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｎｄｂｒｉｎｇｓａｓｅｒｉｅｓｏｆｓｏｃｉａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ．ＴｈｅｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｆｏｒｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｗｉｔｈｔｈｅｍｏｄｅｏｆｕｓｉｎｇｌａｎｄｔｏｅｘｃｈａｎｇｅｕｒｂａｎｒｅｓｉｄｅｎｔｉｄｅｎｔｉｔｙｉｓａｃｔｉｖｅｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｂｙｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｌｌｏｖｅｒＣｈｉｎａｆｏｒｓｏｌｖｉｎｇｔｈｅｒｅｌａｔｉｖｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｌｏｗｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｑｕａｓｉｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｔｏｒｅａｌｉｚｅｕｒｂａｎｉｚａｔｉ

5、ｏｎｏｆｔｈｅｐｅａｓａｎｔｓｂｕｔｆａｃｅｓｕｎｃｅｒｔａｉｎｆａｃｔｏｒｓｓｕｃｈａｓｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｒｉｓｋ，ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｓｏｃｉａｌｉｎｓｕｒａｎｃｅａｎｄｓｏｏｎａｎｄｉｓｌｉｍｉｔｅｄｂｙｌｏｃａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｆｏｒｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｗｉｔｈｔｈｅｍｏｄｅｏｆｅｎｊｏｙｉｎｇｔｈｅｓａｍｅｒｉｇｈｔｓａｎｄｔａｋｉｎｇｔｈｅｓａｍｅｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓａｓｕｒｂａｎｒｅｓｉｄｅｎｔｓｉｓｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｂａｓｅｄｏｎｌｅｇａｌｌｙｓｈａｒｉｎｇｔｈｅｓａｍｅｒｉｇｈｔｓｗｉｔｈｌｏｃａｌｕｒｂａ

6、ｎｒｅｓｉｄｅｎｔｓａｎｄｔａｋｉｎｇｔｈｅｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓｗｈｉｃｈｌｏｃａｌｕｒｂａｎｒｅｓｉｄｅｎｔｓｓｈｏｕｌｄｔａｋｅ，ｍａｋｅｓｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｅｎｊｏｙｅｑｕａｌｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅａｎｄｓｏｃｉａｌｉｎｓｕｒａｎｃｅａｓｔａｘｐａｙｅｒｓａｎｄｉｓｔｈｅｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｗｈｉｃｈｉｓｍｏｒｅｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｔｏｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｓｏｃｉａｌｈａｒｍｏｎｙａｎｄｗｈｉｃｈｉｓｍｏｒｅｆｉｔｔｉｎｇｆｏｒｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆｓｏｃｉａｌｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙｓｙ

7、ｓｔｅｍ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｂｏｏｓｔｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｉｓｍｏｄｅ，Ｃｈｉｎａｓｈｏｕｌｄｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｕｒｂａｎｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅ，ｓｅｔｕｐｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ收稿日期：２０１０１２１１本文根据作者在“新形势下长江上游地区经济发展论坛”的发言整理。作者简介：左学金，男；研究员，经济学博士，博士生导师，现任上海社会科学院常务副院长、经济研究所所长、城市与区域研究中