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1、西部论坛第21卷第1期2011年1月·城乡统筹与农村改革·WestForumVol.21No.1Jan.2011doi:10.3969/j.issn.16748131.2011.01.005我国进城农民工市民化模式探讨左学金(上海社会科学院,上海200020)摘要:我国“外劳模式”的农民城市化,是一种“浅度城市化”,产生了大量“准城市人口”,并带来一系列社会经济问题。“土地换身份模式”是各地政府为解决“浅度城市化”、“准城市人口”相关问题,实现“农民市民化”进行的积极探索和实践,但其面临交易风险、就业及社会保险风险等不确定因素,且受到“局部性”的限制。“权利与义务对等模式”,基于“
2、依法享有当地居民应有的权利,承担应尽的义务”的原则,使农民工作为纳税人享受与城市人平等的公共服务和社会保障,是更加有利于科学发展和社会和谐、更加符合完善社会主义市场经济体制的要求的“农民市民化”模式。为推动这一模式的实施,应积极推行城市公共服务的一体化;在基本层面建立覆盖全体非农业劳动者,进而覆盖全体国民的社会保障体系;并改革农业用地转化为城市用地的收益分配制度,让失地农民获得更加公平和充分的土地补偿。关键词:进城农民工;失地农民;农民城市化;农民市民化;浅度城市化;准城市人口;户籍制度改革;外劳模式;土地换身份;权利与义务对等;纳税人;公共服务一体化中图分类号:F061.3;F299
3、.23文献标志码:A文章编号:16748131(2011)01002705DiscussionontheModeforMigrantWorkerstoBecomeUrbanResidentsinChinaZUOXuejin(ShanghaiAcademyofSocialScience,Shanghai200020,China)Abstract:China’surbanizationformigrantworkerswiththemodeofworkinginthecitiesbutstillbeingpeasantidentityislowurbanization,produc
4、esalotofquasiurbanpopulationandbringsaseriesofsocialproblems.TheurbanizationformigrantworkerswiththemodeofusinglandtoexchangeurbanresidentidentityisactiveexplorationandpracticebythegovernmentsalloverChinaforsolvingtherelativeproblemsinlowurbanizationandquasiurbanpopulationtorealizeurbanizati
5、onofthepeasantsbutfacesuncertainfactorssuchastransactionrisk,employment,socialinsuranceandsoonandislimitedbylocalization.Theurbanizationformigrantworkerswiththemodeofenjoyingthesamerightsandtakingthesameresponsibilitiesasurbanresidentsistheprinciplebasedonlegallysharingthesamerightswithlocalurba
6、nresidentsandtakingtheresponsibilitieswhichlocalurbanresidentsshouldtake,makesmigrantworkersenjoyequalpublicserviceandsocialinsuranceastaxpayersandistheurbanizationwhichismorebeneficialtoscientificdevelopmentandsocialharmonyandwhichismorefittingfortherequirementofthedemandofsocialmarketeconomysy
7、stem.Inordertoboosttheimplementationofthismode,Chinashouldpromotetheintegrationofurbanpublicservice,setupsocialsecurity收稿日期:20101211本文根据作者在“新形势下长江上游地区经济发展论坛”的发言整理。作者简介:左学金,男;研究员,经济学博士,博士生导师,现任上海社会科学院常务副院长、经济研究所所长、城市与区域研究中
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