试析我国农民工市民化制度障碍及创新

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1、试析我国农民工市民化制度障碍及创新　　论文摘要当前，我国农民工市民化存在诸多制度障碍，其中城乡分割的二元户籍制度是关键性制度障碍，由户籍制度衍生出的关系农民工生存和发展的教育制度、住房制度、社会保障制度、就业制度等也都是阻碍农民工市民化的重要制度障碍。只有对相关制度进行改革和创新才能使农民工顺利地市民化，以加快我国城市化进程。　　论文关键词农民工市民化制度障碍　　目前进城务工农民规模庞大，农民工对加快我国城市化进程具有重要推动作用。一方面他们对城市的建设和发展做出了重要贡献，另一方面这部分规模庞大的农村人口能够市民化对

2、加快我国城市化进程具有重要的贡献。然而农民工在城市中却面临着一系列的制度排斥，这成为农民工顺利市民化的巨大障碍。进行制度改革和创新，保障有效的制度供给，是化解农民工市民化制度障碍的必要条件。　　一、农民工市民化现状分析　　农民工市民化是指农民工的社会身份由农民转化为市民，以从事非农产业取得工资收入，并且享受与市民同等的社会保障和福利，其自身素质提高以及生活方式城市化等现象。目前，我国农民工市民化发展速度缓慢，还存在很多问题。　　(一)农民工生存质量低农民工虽然生活和工作在城市，但其社会地位、经济收入和生活质量都与市民存

3、在很大差距。农民工在城市居住孤岛化，社会心理内卷化，社会生活和交往村落化，他们没有完全融入城市。从城市化的角度，中国农民工处在半城市化状态。从总体上，我国农民工市民化水平低、速度慢、环境复杂。　　首先，从就业状况来看，其职业选择一般只能是非正规就业市场职业，职业流动性及风险较高，工资待遇低，且无法受到相应的社会保障。据调查，农民工每天的工作时间远远长于劳动法规定的法定劳动时间，干的是最苦、最累、最脏、最险、最重的活，吃住却极为俭朴甚至粗陋，大多数农民工都有工资被克扣、拖欠的经历。其次，从生活质量来看，农民工生活质量偏低

4、与市民生活质量差距大。农民工劳动时间长劳动强度大，缺乏娱乐文化生活，文化素质无法得到提升。农民工一般居住于工棚，租住房以及城乡结合部的危房中等。再次，从享受社会福利待遇方面来看。绝大部分农民工不仅没有享受到五险一金的待遇，甚至连最基本的工伤保险也没有。在下一代的发展方面，大部分农民工子女进入城市只能就读于农民工子弟校，有资格却无条件进入价格昂贵的私立学校。　　(二)农民工市民化进程缓慢我国进城务工人数逐年增加，从2003年的0.9亿到目前的2亿多，豎但这个群体大部分仍然以流动人口的形态存在，虽然2011年中国城镇化率已

5、经达51.27%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有35%.豏即使一部分农民工在职业、社会意识以及行为方式等方面完成了从农民工到市民的转换，但是其户口难以从农业户口转为非农业户口，在身份上缺少认可。　　当前影响和制约农民工市民化的二元经济社会制度及制度安排犹存，对农民工的种种不公正已经是不争的现实，这足以说明，促进农民工市民化的制度供给不足。豐长期以来我国实行城乡分割的二元户籍制度，以及由此衍生出的就业、教育、医疗等社会保障制度。农民工其户籍属于农村，理所当然无法享受市民所拥有的一切福利。　　总的来说，由于户籍制度、

6、就业制度、社会保障等种种制度安排，将他们真正排斥在了城市体系之外，使得他们融入城市社会的主观愿望、过高期望与城市体系对他们客观排斥之间的反差，事实上形成了一道巨大的鸿沟，使得他们的市民化进程受阻。　　二、农民工市民化制度障碍分析　　农民工市民化是一个长期的过程，这个过程包括退出农村以及进入城市。顺利地进入城市是农民工市民化的关键环节。然而，进入城市存在重重障碍，其中现行的城乡二元分割制度是主要障碍。其中，户籍制度是根源制度障碍，就业、住房以及社会保障制度是生存制度障碍，教育制度是发展制度障碍。　　(一)户籍制度障碍户籍

7、制度是我国相关机关对人口基本信息就行登记统计以对人口进行管理的制度，这种制度基于自由迁徙的原则。然而目前我国现行的户籍制度是在计划经济体制下建立的控制性的二元户籍制度。因此，户籍制度人为地把城乡人口划分为两大类，使两者成为极不平等且很难逾越的两大社会阶层，强化了二元社会结构，阻碍了农村人口由农村向城市的自由流动，把农村人口禁锢于乡村土地之上，拒之于城市大门之外，即使是已进城多年并改变了职业和居住地的农民工仍然被排斥在城市居民权利之外。使得农民工被排斥于城市的社会系统之外，无法立足于城市，最终只有选择回到农村。　　(二)

8、生存制度障碍农民立足于农村有土地作为生存的保障，想要立足于城市就必须解决就业、住房这两大满足基本生存需要的问题。养老、医疗等其它社会保障制度也是农民工生存制度的重要组成部分。生存制度的好坏是能否增强农民工市民化意愿的重要制度因素。然而，目前，我国有关农民工在城市中的生存制度依然有待改善。　　1.就业制度障碍2006年国务院颁布了《