我国提高养老保险统筹层次的阻力与策略

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1、西部论坛第*+卷第,期-*+.+年/月!中国改革热点与难点!!"#$%&'()-0&12*+-3&2,-4"52*+.+6&7".+28/9/:;27##<2.9=>?@.8.2*+.+2+,2+.+!我国提高养老保险统筹层次的阻力与策略范君晖!上海工程技术大学管理学院"上海*+.9*+#摘-要"由于最初制度设计时的路径选择$我国养老保险的统筹层次偏低$而低层次统筹引发了一系列社会问题$将养老保险统筹层次提高到全国是健全社会保障制度的必然要求#虽然目前我国提高养老保险统筹层次还存在制度上"财政上的阻力$但从客观条件看$中国的财力有能力实现全国统筹#应明确养老保险实现全国统筹的

2、改革目标$划清养老保险机构的责任界限$并改革统筹账户的基金分配办法$调动发达地区参与改革的积极性#关键词"养老保险%统筹层次$全国统筹%统筹账户%基金分配%社会保障制度中图分类号"I/.82=%%@>+29=--文献标志码"C--文章编号".9=>?@.8.&*+.+'+,?++=+?+>>#4-3'3+"#(-"#;E+&"+-%9A/&!<'#"+/4"'3->.-&"**S*"#2-.-*/AB#;/:1-#+F#3)&"#(-%C3M(

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6、重要地位"我国现今的养老保险体制走向老年!因此养老保险在整个社会保险中!占举主要形成于.//=年国务院的第*9号文件(((.关!收稿日期"*+.+?+9?..#修回日期"*+.+?+=?*9-基金项目"*+.+年上海市教委创新项目$.+h4.=9%&基于人口结构调整的上海城镇养老基金缺口预测研究'-作者简介"范君晖$./==(-%!女!安徽宣城人#讲师!硕士!在上海工程技术大学管理学院任教!主要从事社会保障学研究"=+范君晖!我国提高养老保险统筹层次的阻力与策略于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决民工经常换工作*流动性大!很难连续计算工龄"定/"该决定使得中国的养老保险制

7、度从原先的单加上统筹地区不统一!跨省流动的农民工退休后依位保障*现收现付制度向&社会统筹与个人账户相然很难享受到统筹部分"因此!农民工对参保就采结合'的新制度过渡"取无所谓的态度"这批人现在都还比较年轻!随着一#我国养老保险统筹现状他们年龄增长!因为养老保险关系不能顺利转移而-.?*.造成的保障不足就会成为日益突出的问题".2养老保险统筹层次概述除农民工的问题之外!原有养老保险体系未覆养老保险的统筹层次是指统一筹集*管理*运盖机关*事业单位!也使得该体系面临重大变革"营和使用养老保险基金的单位所处层次"