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1、工作研究与建议提高养老保险统筹层次的必要性与可能性刘振杰十六届三中全会《决定》指出:“建立健全省级养层次,就是提升和明确养老保险制度的管理层次和老保险调剂基金,在完善市级统筹基础上,逐步实行管理体制,实质上解决的是中央政府和地方政府、企省级统筹,条件具备时实行基本养老金的基础部分业和个人的权利、责任、义务的划分问题。全国统筹。”三年过去了,十六届六中全会关于提高(一)提升统筹层次的理论基础。“统筹”,其对统筹层次问题仍然是这样表述的:“积极推进省级统应的英语是pooling。pool的原意是小潭、水塘,即集筹,条件具备时实行基本养老金基础部分全国统水之处,转
2、义为合伙经营、集中控制。通常,一个水潭筹。”这说明养老保险基金的统筹层次问题乃事关全它的水源越广、集水越深,那么,它就越不容易枯竭,局的大事情,既不能裹足不前,又不能急躁冒进。而其利用价值也就越大。同样道理,就社会保险来说,且就这一问题,近几年业内有也不少讨论,实践探索资金统筹是其特质。社会保险这种质的规定性要由亦从未停止。下面就省级统筹的必要性、可能性、统一定的量来保证,没有一定的资金量和一定范围的筹方案及可能产生的问题加以阐述。调剂规模就无法实现社会统筹;社会保险分散风险功能的实现程度一般与统筹调剂范围及资金统筹量实行省级统筹的必要性成正比,这就是所谓“
3、大数法则”。这一法则是社会保关于加快社会保障社会化进程,提高社会保险险提升统筹层次的理论基础。的统筹层次问题,目前社会各界都很关注。在市场经(二)有利于打破制度界限,使有限的资金得到济条件下,经济领域竞争激烈,不可避免地出现收入充分利用。自从国务院提出“两个确保”(确保企业离差距拉大,社会财富分配不平衡,甚至贫富悬殊,两退休人员的养老金按时足额发放,确保下岗失业人极分化现象。这种现象不予适当控制,必将影响社会员的基本生活费按时足额发放)以后,原来被掩盖的的稳定。社会保障作为一种社会公共计划,它的宗旨资金短缺矛盾就浮现出来。加上这些年人口老龄化在于通过国民收入
4、的第二次分配,使社会财富在富趋势加剧和企业改革力度加大,一些地区养老保险人和穷人之间、在职者和失业者之间、健康者和病残资金供求缺口(征缴量减去发放量)越来越大。与此者之间、富裕地区和贫困地区之间合理的适当转移。同时某些地区又有大量资金结余,这就是所谓的“凹社会保障是国民收入的第二次分配,着重的是公平。凸面”现象。省际之间、市与市之间、县与县之间都有社会化的范围越大,越能做到公平。在全国范围内调这种现象存在。由于目前普遍属于县级统筹,县与县剂使用养老基金,这是高度的社会化分配,也是社会之间、市与市之间乃至省与省之间条块分割、地域分公平所要求的。割严重,“井水不
5、犯河水”,这样就造成了有的地方养有学者指出,统筹层次低已经是制约养老保险老金大量结余、有的地方发生拖欠这样一种贫富不制度进一步发展的重大障碍。统筹层次低和参差不均衡现象。如果把统筹层次提高到省一级水平,那么齐,导致中央和地方各级政府的责任不清。提高统筹养老金就可以在县市之间相互调剂。实行全国统筹2007年第6期—11—工作研究与建议以后,就可以把东部发达地区的大量资金转移支付果把统筹层次提高到省一级,社保经办机构的人财到中西部相对欠发达地区。物管理权归省一级政府统一管理,那么管理手段就(三)有利于打破区域壁垒,保证劳动力按市场会相对比较完善,社保基金面临的风
6、险相对减少,工规律合理流动。一般情况下,统筹层次越低,政策架作条件就会相对得到改善,人员的整体素质就会有构就被切割得越细碎。虽然地区之间的差别可能只较好的保证。是细微的,但给劳动力跨地区转移流动带来了社会从以上分析可以看出,实行省级统筹不仅具有保险关系接续和权益记录上的许多困难。市场经济理论上的合理性,而且在实践中也十分必要。养老保的一个基本规律就是各生产要素在流动中实现价值险发展至今,提高统筹层次已经作为一项紧迫的任最大化。目前人力要素的跨地区甚至跨省流动越来务摆在了我们面前。越频繁,而低层次的统筹人为地提高了要素流动成实行省级统筹的可能性本,阻碍了劳动力
7、转移,有悖于市场经济规律,所以这种现状不能再延续下去了。省级统筹的命题已经提出十几年了,时至今日,(四)有利于理顺被扭曲的资金补助机制,实现只有京、津、沪、陕、闽等地区实行了比较规范意义上各级政府的责任分担。为了弥补资金发放的缺口,自的省级统筹,这其中还包括三个直辖市。党中央、国1998年以来,中央政府高度重视社会保障工作,不仅务院三令五申要求尽快做到省级统筹,可是这一工统一了基本养老保险制度,而且向各地转移支付了作开展得并不理想。这其中有哪些因素在干扰?在目高达2000亿元的养老保险专项补助资金,形成了企前的情况下,实行省级统筹到底有没有可能性?有哪业和职
8、工个人缴费之外的又一条重要的资金供给渠些有利条件?下
