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1、2007年3月湖北经济学院学报(人文社会科学版)Mar.2007第4卷第3期JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciences)Vol.4No.3基于国内外城乡统筹发展模式比较的几点思考张霞(浙江财经学院经贸学院,浙江杭州310018)摘要:针对目前我国城乡经济社会发展差距过大的现实问题,通过国内外城乡统筹发展模式的比较,得出可以借鉴的一些成功经验。并且在此基础上,分别从农村、城市,城乡三个方面探索实现城乡统筹发展的几点创新思路,从而能更好实现城乡一体化、构
2、建和谐社会。关键词:城乡统筹;发展模式;创新思路一、引言行动框架;第三,英国田园城市构想着眼于城市生活形态和生党的十六届三中全会提出要按照“五大统筹”的要求全面活环境的改善,强调产业、生活、自然三方面的和谐统一;第建设小康社会,并将“统筹城乡发展”放在“五大统筹”中的首四,强调规划的民主性,规划过程中必须要有公众参与,允许位,足以可见统筹城乡发展在我国经济建设过程中的重要战公众的反对意见以确保规划机构不滥用职权。略地位。城乡统筹发展是实现城乡关系从隔绝、对立最终走向(二)韩国城乡统筹实践融合的前提条件和必然过程,是实现全面建设小康社
3、会目标韩国是后发展国家实施工业化成功的典范。在推进国家的重要保障。我国目前正处于工业化中期阶段,同时也是实现工业化过程中,同样有过国民经济高速增长,但工农、城乡发从城乡对立向城乡融合发展的关键时期。如果城乡差距继续展严重失调的问题。第一个五年计划期间,韩国的工业增长速扩大,必将对国民经济的良性运转造成危害,对构建和谐社会度为7.8%,农业为5.3%;第二个五年计划期间,工业增长速造成威胁。因此,各类型区域能否按照国家国民经济社会发展度为10.5%,农业只有2.5%,增长速度之差由2.5个百分点扩总体规划的要求,发挥区域资源的整合优势
4、,选择科学的经济大到8个百分点。同时,1970年农民年均收入是城市居民的增长路径和发展模式至关重要。在这样一个大的背景下,通过61%,其中67%的农民年平均收入不到城市居民的50%。针对国内外城乡统筹发展模式的比较,可以借鉴国外一些成功的工农发展严重失衡问题,韩国政府于1970年启动了“新村运经验来制定各种政策措施,更快更好地实现经济社会协调健动”,走出了一条由政府推进主导的、扩散型的农村工业化道康发展。路,制定了许多政策措施促进农村工业化的发展。首先是农村二、国外城乡统筹的实践工厂计划,政府提供办企业的基础条件,如建立公用设施。第
5、大量可以观察的事实表明,城乡居民之间存在着收入差二,政府对传统农村生产性企业给予资金贷款和税收上的优距,而且这种收入差距在一定时期内会持续扩张,这是世界各惠政策。第三,实施农村工业区计划,目的在于推进农村工业国工业化过程中普遍存在的基本现象。西蒙·库兹涅茨倒U化。将农村工业区建立在农村人口密集区,避免把工厂扩散到曲线理论认为,经济发展过程中,收入分配不平等在经济增长广大农村地区,使农村的非农产业集中发展,形成小城镇,实早期阶段迅速扩大,尔后是短期的稳定,然后在增长的后期阶现城乡的均衡发展。有数据显示,城乡居民收入差别1965-段逐步
6、缩小[1]。平抑城乡居民收入差距既有工业化发展自身1969年均城市增长14.6%,农村增长3.5%,而1970-1979年的规律,同时也取决于政府的行为选择。总的来说,在工业化城市增长4.6%,农村增长9.5%。的早期阶段,依靠剥夺农业剩余来支持工业发展是世界各国(三)美国城乡统筹实践的普遍做法,到了工业化的中后期阶段,政府对农业的保护以美国一直采取保护性收购政策和目标价格支持相结合的及平抑城乡居民收入差距的行为才开始有所作为,采取相应做法来稳定和提高农民收入。1933年《农业调整法》提出的支措施,以工业反哺农业。持价格政策,197
7、3年出台的目标价格以及1996年依据《联邦(一)英国城乡统筹实践农业完善与改革法》对价格与收入支持政策进行调整,政策的英国是世界上第一个建立城乡规划体系的国家,其城乡重点始终是调控农产品市场价格,稳定和提高农民收入。近年规划理论、实践及其得失成效,无疑值得我们总结借鉴。首先,来,美国农民还通过所谓生产灵活性合同和反周期补贴等形英国建立了完整的城乡规划体系,从地方到中央都有独立的式,获得政府的直接收入支付和农产品补贴,政府通过各种政城乡规划管理机构;其次,英国政府通过立法为政府干预和指策性倾斜,如对农民购买大型农业机械实行的优惠贷款与
8、补导城市问题的治理、引导城乡的有序发展,提供了法律依据与助等,扶持农业产业部门。·51·针对缩小城乡居民收入差距这个问题,我们可以看到发(三)中西部地区城乡统筹发展路径选择达国家政府在其中的主导地位,通过加大对农业的投入力度中西部地区
