遏制“村官”经济型职务犯罪的预防措施

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1、遏制“村官”经济型职务犯罪的预防措施　　在我国，农村村党支部成员、村民委员会成员以及村民小组组长等被俗称为“村官”的人，由于参与管理村公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理权，在广大农村中拥有广泛的权力。但目前我国不少农村“村官”经济型职务犯罪现象十分普遍，且呈现逐渐上升的趋势，并由此不断引发各种上访事件，既损害了广大农民群众的合法权益，又在很大程度上破坏了广大农村地区的和谐稳定。　　一、当前“村官”经济型职务犯罪案件的主要特点　　据了解，目前我国不少地方的农村都存在严重的“村官”经济型职务犯罪现象。以下几组数据充分表明，我国“村官”经济型职务犯罪现象十分普遍，在不少县级检

2、察院职务犯罪立案数量中占比较大的比例。　　据统计，某县检察院近两年职务犯罪共立案42件，村干部经济型职务犯罪共13件，占立案总数的31%。其邻近两县检察院自2002年至2004年三年中，分别立查贪污贿赂等案件38件、44件，其中“村官”犯罪案件为19件和31件，分别占立案总数的50%和70.5%。“村官”经济型职务犯罪在基层检察院职务犯罪立案数中占较大比例的同时，这种犯罪的数量也呈现逐年上升的趋势，还是以某县检察院的统计数字为例，该检察院近年来“村官”经济型职务犯罪立案数量呈明显上升趋势，2008年为4案4人、2009年为6案6人、2010年为9案10人。　　据办案检察官总结介绍，

3、目前立查的“村官”经济型职务犯罪呈现四个主要特点：6　　1、村党支部书记、村民委员会主任成为“村官”经济型职务犯罪主要犯罪主体。综合分析某县检察院立查的“村官”职务犯罪案件发现，目前“村官”经济型职务犯罪的主体是村党支部、村民委员会、村民小组工作人员，其中以村党支部、村民委员会负责人居多，大约占到“村官”职务犯罪案件的70%以上。　　2、立查案件中以贪污犯罪数量最多。当前，“村官”经济型职务犯罪类型多为贪污、挪用公款，其中以贪污犯罪为最多。在某县检察院2010年立案查处的9件“村官”职务犯罪案件中，贪污案就有7件。　　3、作案手段多样化。据该县检察院在办案中调查发现，目前“村官”贪

4、污、挪用公款犯罪侵害的对象从上级下拨款、土地征用款、代征税款到计划生育罚款等，范围逐渐扩大，作案手段也五花八门，其中以下六种手段最为典型。手段一：虚报招待费。检察官在办案中发现，一些村的招待费单据很少用正式发票，多数是用一些普通纸张、普通收据甚至烟盒纸等“自制”的“土发票”，其中的报销数额可以任意填写，这就为贪污公款制造了空子。手段二：私分返还款、土地征用款。在村里完成乡镇交给的征收农业税、特产税等工作任务后，乡镇往往会拿出一部分资金“奖励”返还给村组织，于是一些村干部就把这一“集体财产”私下分掉。随着各地经济发展和城市规模的扩大，开发建设大都征用了农村土地，一个村的征地补偿款往往

5、数额相当大，一些党支部、村委会干部往往集体勾结，私分补偿款，制造涉案金额巨大的腐败群案。手段三：捞取工程款。一些经济比较好或处于城乡结合部的村，村官们通过兴建养老院、学校、厂房等工程，变相贪污工程款或收受贿赂。手段四：用公款办私事。有的村干部家用开支和礼尚往来不愿自己掏腰包支付，就打起村里公款的主意，达到变相贪污的目的。手段五：围绕“批”字做文章。某些村干部利用手中有批租土地和批房基地的权利，大做文章，借权“索钱”,中饱私囊。手段六：变卖或“承包”集体财产肥己。为了增加集体收入，有些村变卖或承包了一些集体财产，村干部就借此机会在账上大做手脚，将集体财产装入个人腰包，来满足自己的贪欲

6、。6　　4、涉案金额逐渐增大。从“村官”经济型职务犯罪的涉案金额来看，案值呈现逐年增大趋势。　　二、“村官”腐败犯罪的严重影响和诱发其犯罪的主要原因　　当前不少农村都存在“村官”经济型职务犯罪现象，这不但引发了一些村民集体上访等恶性事件，同时也严重影响了农村社会的和谐发展。从具体表现看，主要有以下两个方面：　　一是许多农民开始在利益驱动下去竞选村官，而为了达到目的，他们想尽办法用各种贿选手段进行违法贿选，极大地破坏了村民自治制度。二是“村官”犯罪大都作案次数多，持续时间长，涉及面广，且“村官”贪污犯罪中被贪污的款物有救灾、抢险、扶贫和防汛等款物，给村民造成极大危害，既阻碍了村集体经

7、济发展，又激化了干群矛盾，影响农村社会和谐发展。同时，由于这类案件调查取证困难，办案人员积极性不高，司法机关对这些案件调查多、成果少，查处乏力，致使“村官”经济型职务犯罪长期得不到查处，危害极大。　　“村官”最贴近人民群众，对干部是廉是贪群众最清楚。所以，村干部贪污腐败，最易离间党群关系，直接破坏党和政府的群众基础。从某县检察院立案查处的“村官”腐败案件中不难看出，不少“村官”胆大妄为，欺上瞒下，群众称其为“土皇帝”，危害很大，严重破坏社会稳定。　　据办案检察官分析介