浅谈“村官”职务犯罪

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1、LegalSystemAndSociety{I；J占缸会己D1口年臼月(上)谈“村官”取器犯罪刘文俊摘要农村基层干部职务犯罪是影响农村社会稳定的热点问题和顽症。如何富有成效的治理和预防‘村官”案件成为检察机关的重要课题和任务。本文结合基层检察院办案和预防工作实践进行探究，与N4；共商关键词摭谈‘村官”犯罪中图分类号：D920．5文献标识码：A文章编号：】009—0592(2010)04．221一O1一、基本特点免疫功能，走上犯罪道路。1．发案率较高，涉案范围较广。据统汁，近五年来，我院处理2．财务管理混乱，财务人员素质不高一些村组缺乏成型的的

2、集体上访越级上访案件中，涉及“村官”案件占近三分之二，从财务管理制度，个别村组甚至不波会汁出纳，村组主要干部一身中立案侦查的“村官”职务犯罪案件占总立案数的三分之一，而且揽、一肩挑的现象仍然存在，有的虽有专职会汁、出纳，但事实上涉案人员较多，涉及支书、村主任，副主任、两委会委员、会计、出却是形同虚设，财务人员无职无权。一些村组主要干部利用自条纳、村民小组组长，涉案金额较大，窝案、串案时有发生，所查案件自批自支集体资财的现象比较突出，白条记帐，随意性大，成为集案值均在万元以上。体资产流失的“黑洞”。一些村组根本没有较为规范完善的财务2．贪!l!

3、fj案件最为突出，“一把手”，党员作案比例大，作案年龄帐据，财务人员不知怎样做帐，财务主管不戋¨如何审批，“节节账”、趋于年轻化。我院查办的“村宫”职务犯罪案件中，贪污案件数量“自条账”、“口头帐”问题屡禁不止。最多，受9晦案件次之，挪用、行贿案件不足为鲜。从作案成份看，3．缺乏有效的监督制约机制和网络。一是纵向监督软弱。支书、主任犯案率最高。从年龄上看，“36”、“49”现象最为普遍，二是横向监督虚化。且趋于年轻化。4．查处不力不严。由于种种原因查办“村官”职务犯罪案件3．农特税征收，集资建校修路、农网改造、移民辽户挟持、招存在着取证难、认

4、定难、处理难的问题，JJu之个别乡镇对检察机关商引资、房产土地转让等政务公益活动中H}{务犯增多，且居高己查处的村干部采取继续留任的态度，使案件震慑教育性不强，不下。少数农村基层干部借举办集体公益事业和代政府从事公群众抱有意见，使极个别犯罪的农村干部不以犯罪为然。务活动之机，直接或变相侵吞集体资产、索贿受贿，作案手段多见三、预防对策于采取收支不报帐、少报帐、重复报帐、虚报冒领、索要他人财物、1．强化农村思想政治工作，选好用好管好干部，使农村基层吃回扣等。干部“不想所为”。』Ju强以党支部为核心的农村基层组织建设，建4．巧立名目侵吞公款，不计后

5、果。突出表现：一是以多种名设一支政治思想好，公而忘私，清正廉洁，全心全意为人民服务，义白条领取个人补助款：二是以自打“证明条据”为凭证，以吃喝深受群众拥护支持的两委班子。招待、烟酒开支、送礼等名义虚报冒领，有的基层干部想法设法索2．全方位搞好监督制约，JJu大监督力度，使农村基层干部“不取了一些空臼票据，以他人名义填开，采取多种途径侵吞公款。能所为”一是要JJu强农村基层组织的内部监督，建立以民主集二、成因中制为主要内容的约束机制。对容易滋生犯的环节，要通过分(一)主观原因：解权力进行制约和防范。二足要强化纪检监察、审计、检察等部1．当干部的

6、动机不纯。少数基层干部思想扭曲、心理变态，门和乡镇对村组的监督机制，形成一个富有合力的互动网络。三把当干部与发财等同起来。为了当上千部不惜拉关系买选票，当是』儿j强财务监督。要从建立健全财务管理制度和提高财务人员上干部一心想着为自己“发家致富”，缺乏事业心和责任感，个别素质，规范财务管理入手搞好财务监督。做到会计管帐不管钱，人甚至信奉“当官不发财，请我都不来”的腐败论调，彻底践踏了出纳管钱不管帐，主任审批不染钱和帐四是u强群众监督和社会为人民服务的宗旨。舆论监督。2．心理失衡，力求补偿。党的富民政策使一部分人相继走上3．进一步完善村务公开，实

7、行重大事项向村民大会报告制富裕之路，一些农村基层干部眼看着别人生活水平大幅度提高，度，逐步推行农村会计委派制。这是于兜防农村基层干部职务犯罪而自己辛辛苦苦干了一年又一年，所得甚少，心理便失去平衡，潜的重要措施。实行会计委派制，一方面能6角保村组财务定期向群意识地认为自己付出多，报酬少，遂产生了利用职权捞钱“致富”众公开，推动和完善村务公开制度：另一方面能够真正起到监督的念头，一步一步走上了违法犯罪的道路。制约作用，便于乡镇直接监督管理村组财务。3．侥幸心理。～些农村基层干部认为工作环境特殊，天高皇4．严查严办、标本兼治，综合治理，使农村基层干

8、部“不敢所帝远，工作时问长，经验比较丰富，作案手段诡密，有的自恃订有为”。纪检监察、检察、法院、公安等能部门，要不断加大查办案攻守同盟或有保护伞，对自己的犯罪行为不