[精品]“村官”职务犯罪特点分析

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1、“村官”职务犯罪特点分析近年来，农村干部职务犯罪案件呈高发态势，严重影响、阻碍和制约了农村工作的顺利开展。正确认识和处理农村干部职务犯罪，已成为促进农村经济发展、维护农村和谐稳定的重要问题。一、农村干部职务犯罪的主要特点据区检察院提供的数据显示，今年以来，全区查办各类违法案件18件，其中，涉及农村干部职务犯罪案件7件，占办案总数的39.9%,涉案金额累计170余万元。主要特点：一是犯罪“主体”相对固定。涉案人员以村“两委”班子中的村党支部书记、村主任和村会计“三大员”为主。二是犯罪“领域”比较集中。发

2、案多集中于涉及农村“三资”管理的经济犯罪，如区检察院查办的江南乡兴隆村对集体财产处置过程中发生的贪污贿赂案和船营区欢喜乡下洼子村书记石某在修村路过程中对外招标引发的受贿案等等。三是犯罪“手段”比较单一。均为贪污、索贿受贿或巧设名目、私分私占。如兴隆村谢某在出售该村供热公司前向购买人索取贿赂100万元。四是犯罪“特点”比较突出。犯罪数额大，涉及范围广，犯罪呈现群体化，多是“大案”、“窝案”。五是犯罪“危害”比较严重。容易引发农民集体上访，影响社会稳定和党群关系，损害集体经济利益和党的形象。二、发生职务犯

3、罪的主要原因（一）法制观念淡漠。随着市场经济的发展，村干部思想比较活跃，把“向钱看”转化为人生的追求，把权力当作追求利益的魔杖，把法律当作可操控的转盘，日常疏于对法制、廉政和党性宗的学习，抵不住金钱的诱惑，窃取、骗取、侵占国家和集体款物,导致犯罪。（二）村级管理及制度建设缺位。村级财务制度不健全，村务、政务和财务公开“透明度”不够，管理制度不健全或有制度而不落实，导致“白条子”出账、假票据入账、随意审批、暗箱操作、滥用权力、肆意挥霍集体资产的现象时有发生。（三）监管监督乏力。一是乡镇监管不力，缺乏定期

4、或不定期的检查和审计，对私设“小金库”的行为打击不力，清理不及时，为村干部职务犯罪提供了可乘之机。二是群众监督不力，民主理财小组管理和监督流于形式，常常不能监督。三是内部监督虚化，多数村民心存顾虑，不愿、不敢揭发，在矛盾激化前对村干部的行为采取纵容态度。（四）立法不完善和刑罚打击力度不够。一是群众存在为难思想，害怕举报案件未被侦破遭到被举报人的打击报复。二是某些执法机关在办案中畏首畏尾，害怕一旦处理不当引发社会矛盾，造成群众上访，背不起“影响社会稳定”的黑锅。三是新刑法规定检察机关只对极少数村干部职务

5、犯罪有管辖权，多数的犯罪由公安机关管辖，致使不少案件不能或没有得到及时侦破。三、遏制农村干部职务犯罪的措施与建议预防农村干部职务犯罪，需要社会各层面的共同努力、多管齐下，综合治理、全程制约，用“明向、定轨、堵漏、切瘤”八字方略，切实遏制农村干部的职务犯罪。（一）明向。就是通过教育培训，引导农村干部依法行政、合理用权。一是结合学习实践科学发展观活动，进一步加强对农村干部的思想政治和党性宗旨教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，使其成为党群关系的纽带。二是充分利用已经查处的农村职务犯罪案件，编选典型

6、案例，借助法制讲座、典型案件预防提示等有效载体，组织犯人“现身说法”，开展经常性以预防职务犯罪为主题的警示教育和法制教育，增强村干部法制观念。三是抓好农村廉政文化建设，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部,表彰先进，弘扬正气。四是建立学习培训长效机制，落实岗位培训制度，加强“村官”预防职务犯罪意识，提高依法办事、民主行政的能力。（二）定轨。就是把村委行政和村民自治纳入制度化轨道。根据相关行政法规，加强农村组织民主运转、农村干部行政制度建设,为农村干部日常行政提供规范，保障农村干部有章可循，行之

7、有据。一是强化财务管理，清理、整顿和规范农村财务，尤其要加强对农村各种收入来源的及时监督，将村级各类收入纳入财务，统一管理,合理使用，定期或不定期进行检查，做到取之于民，用之于民。二是坚持村务、政务和财务公开，扩大群众监督，给群众以明白，保干部以清白。对一些敏感问题，如土地征用补偿费的发放，土地承包租金的管理、宅基地的审批等，应定期向群众公布，使财务活动自觉置于广大群众的民主监督之下。三是规范农村干部的收入分配和管理监督制度，探索提高“村官”待遇的方法和措施，避免由于村干部待遇偏低，产生“堤内损失堤外

8、补”，有机会能捞就捞一些的思想，杜绝索贿受贿、滥用权力、肆意挥霍集体资产现象的发生。（三）堵漏。就是强化上级督查，群众监督和内部监督的力度。一是加强乡镇监督，重点抓好入账把关和财务审计。积极探索建立经常化、制度化审计机制，由乡镇纪检、财政、经管等部门共同抓好村级财务审计工作，坚持做好村级财务年度决算、主要村干部任期责任、重大基建投资项目等审计工作，以审计促规范。建立以检察院和党委、政府有关部门牵总头、以乡纪检监察部门人员为成员的乡镇职务犯罪预防网络，明确