立足县情抓扶贫(2011.4)

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1、立足县情抓扶贫靖远县扶贫办王玺瑞李永彪(发表于扶贫杂志2011第四期)靖远县地处甘肃省中部，东与宁夏回族自治区海原县接壤，南与会宁县毗邻，西南、西北、东北分别与榆中县、景泰县，宁夏中卫县相连，西与白银区交界，平川区从中将县域一分为二，形成南北相对的两个部分。全县总面积5809.4平方公里，耕地114万亩，其中旱地占60%。现辖18个乡镇，175个行政村，总人口47.65万人人，其中农业人口44万人。有汉、回、藏、满、蒙等18个民族，少数民族占1.1%。年均气温9.9℃，年均降水量220mm左右，蒸发量1900mm。境内山峦起伏，沟壑纵横，植被稀少，基础设施落后，自

2、然条件严酷，经济社会发展缓慢。2009年全县实现地区生产总值35.56亿元（现价），地方财政收入6016万元，农民人均收入3212元，综合实力位全省后列，通过“两项制度试点”工作，试别出我县贫困人口51778户，21.8065万人。农业是全县经济的主要支撑力量，如何使贫困人口尤其是干旱山区贫困人口尽快脱贫致富，加快扶贫开发进程，成为靖远经济社会发展过程中面临的一个主要问题。近几年，我们立足县情，加大扶贫开发力度，农村基本生产条件和农民的生活水平发生了很大变化，我们的主要做法是：         （一）抓水移民，兴川济山。5靖远县贫困因旱，根源在于缺水。黄河流经县域

3、之长，水资源潜力之大，是劣势中的优势；但能见黄河水，未受黄河益，却是扶贫开发前不应是现实的现实。“三西”建设开始后，靖远县始终把大兴农田水利事业作为农业翻身、稳定脱贫、开发致富的根本措施来抓，念水经，走水路，强基础，寻出路。通过扬黄河之利，济干旱之贫，兴川济山，以水治旱，移民开发，解救贫困。大兴骨干水利工程，兴电、刘川、三场塬三大灌区整体开发，并新、改、扩建280余处小水工程，新增水地31.97万亩；建设集中排水工程33处，解决了20.76万人的饮水问题、22.95万头牲畜的饮水困难，二十多年来虽然人口不断增长，而人均占有水地并未减少，贫困乡、村共有1.78万户、

4、7.85万人迁移到了新灌区，按照通路、通水、通电和有稳定收入来源、有看病就医场所、有学校和基层管理机构的要求，统一规划田、林、水、路等基础设施，建成规模移民点130余个，基本实现了“一年搬迁、两年定居、三年解决温饱、四至五年稳定脱贫”的目标。现在兴电、刘川、靖会三大高扬程工程灌溉地区，已成为靖远重要的粮食、蔬菜、林果基地。“史以明今”、“以史为鉴”，实践是检验真理的唯一标准，靖远二十多年的扶贫开发实践说明了“抓水移民，兴川济山”的扶贫战略是符合靖远实际的，也是非常正确的。坚持实践是检验真理的唯一标准,就是坚持马克思主义,坚持辩证唯物主义，所以在今后的扶贫开发工作中

5、，继续要把“5抓水移民，兴川济山”作为扶贫开发的第一策略。一是加大对现有水利设施的更新改扩建。二是加快双永生态移民工程的立项实施，该工程总投资3亿元，工程建成后可新增灌溉面积6.2万亩，改善灌溉面积0.25万亩，直接供水人口2.83万人，大小牲畜5.64万头（只），解决0.4万户、2万人移民安置问题。     （二）兴修道路，生态立县。“要想富，先修路”，经过20多年的扶贫开发，靖远的道路状况发生了很大变化，但是现有的公路状况和目前社会的发展已经极不协调，相对而言，靖远县的交通道路严重滞后，虽然依傍黄河，但黄河两岸道路不畅。资源的开发利用、区域经济的发展、对外开放

6、的扩展、人民生活水平的提高等，都有赖于交通运输的发展。在今后的扶贫开发工作中，我们要把兴修道路作为头等大事来抓，争取整合各类5项目资金，以黄河为轴心，大力发展交通道路。解决贫困，让人民富裕，就是要坚持科学发展观，而坚持科学发展观必须正确处理好当前发展与可持续发展的关系，找准产业发展与生态保护、资源开发和可持续利用的最佳结合点，在推进工业化进程中保护好生态，在改善生态环境、发展生态经济、培育生态文明中促进工业化，让产业发展与生态保护相互促进、相得益彰。靖远县境内山峦起伏，重峰叠嶂，沟壑纵横，生态环境差。没有绿水青山，就没有金山银山，只有认真搞好退耕还林工程，不断加大

7、生态林建设，并在扶贫开发工作中，大力发展生态农业、生态林业，扩大无公害农产品、绿色食品生产基地规模，树立“生态立县战略”，才能从根本上改变靖远的贫困面貌。我们要在巩固和加强农业基础地位，稳定粮食生产的基础上，将蔬菜、畜禽、林果三大产业作为调整农业结构，增加农民收入的主攻方向，实现高产、优质、高效生产。     （三）整村推进，连片开发。自2001年以来，通过整村推进改善了贫困村的基础设施，发展了特色产业，提升了农民素质，减少了贫困人口。下一步，我们要总结经验，不断创新，认真贯彻落实国家扶贫开发纲要精神，紧紧围绕整县稳定解决温饱的奋斗目标，在兴电灌区四乡近年来兴起的

8、枸杞种植产