财政学第十二章政府预算

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1、中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）第十二章政府预算主讲人李凯风管理学院8/27/20211财政——立国之本中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）第一节政府预算的体系和原则一、预算与政府预算政府预算，也叫国家预算，起源于英国，英文用Budget表示，而Budget原意是指当时英国财政大臣到议会提请审批财政法案时携带的一个盛有财政收支账目的大皮包，后来东方国家则将这一词汇意译为政府预算。公共财政中的预算是政府的一种行为，是政府在

2、每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之，政府预算是经法律程序批准的政府年度公共财政收支计划。8/27/20212财政——立国之本中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）二、政府预算体系1、政府预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。2、政府预算一般由中央预算和地方预算组成。与中央预算和地方预算有联系的一个概念是总预算。3、我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国预算法规定，国家实行一级政府一级预

3、算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。政府预算按照收支管理范围，又分为总预算和单位预算两类。4、政府预算管理体制，实行中央和地方分税制，中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。8/27/20213财政——立国之本中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）三、政府预算的类别(一)按政府预算形式和内容进行的分类1.按预算组织形式的分类从预算的技术组织形式看，政府预算可分为单式预算和复式预算。2.按预算内容的分类

4、以内容上的差别为依据，政府预算可分为增量预算和零基预算。(二)其他分类方法1.按预算层级分类政府预算按预算层级可分为中央政府的预算和地方政府的预算。2.按预算财政收支项目的分类可以分为普通预算与特别预算。8/27/20214财政——立国之本中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）3.按预算内容的分合进行分类按预算内容的分合看，政府预算分为总预算和分预算。4.按预算编制程序的分类按预算编制程序进行分类，政府预算分为正式预算、临时预算和追加预算。四、政府预算的原则和预算立法(一

5、)政府预算的原则1.公开性2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性——一是历年制预算年度，二是跨年制预算年度。8/27/20215财政——立国之本中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）(二)预算立法我国自1995年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》共有11章79条，对包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算执行、预算调整、决算、预算监督以及预算违法行为的法律责任等问题均做出了原则规定。第十一章“附则”对有关问题如预算外资金管理、民族自治地

6、方预算管理问题等作了有关》的补充规定。8/27/20216财政——立国之本中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）第二节复式预算一、复式预算的多元结构在一般情况下，通常是将政府凭借政治权力取得的收入如税收收入与用于政奔管理方面的支出编人经常性预算，将国家凭借经济权力取得的收入及债务收入与用于资本积累和营运方面的支出一起编人资本预算，此外，经常性预算的结余也转入资本预算。二、复式预算的产生和发展最早实行复式预算制度的是北欧国家的丹麦。1927年丹麦编制了世界上第一个复式预算。

7、三、复式预算的特点四、中国的复式预算(一)我国复式预算制度的形成8/27/20217财政——立国之本中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）我国编制复式预算的动议产生于80年代中期，复式预算制度的实行可追溯到1991年。该年10月，国务院颁布的《国家预算条例》明确规定，国家预算按复式预算编制。从1992年开始，我国的中央预算和部分省市预算采用了复式预算形式进行编制。当时的复式预算制度将我国的预算分为经常性预算和建设性预算。1994年我国颁布了预算法及其实施条例，更明确地规定

8、了在我国实行复式预算制度，(二)我国1992年开始实行复式预算制度——基本做法是采取二元预算结构。1.经常性预算经常性预算收入主要包括：各项工商税收(除城市维护建设税和固定资产投资方向调节税)、关税、农牧业税、国营企业所得税。经常性专项收人(教育费附加收入、交通运输提价收入)，商业、粮食、外贸企业8/27/20218财政——立国之本中国矿业大学管理学院专业基