《财政学》第十章政府预算

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1、第十章　政府预算学习目标知识目标掌握政府预算的基本概念及编制原则。熟悉政府预算的两种基本形式及政府预算运行的基本程序。理解政府预算的调整方法。了解政府预算及预算外资金产生的社会经济背景。技能目标能够熟练的掌握政府预算中的编制方法。第一节政府预算的概述一、政府预算的概念政府预算也被称为“国家预算”，是指在一个国家范围内由各级政府编制的、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。它是各级政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。政府预算并不是与国家及其政府同时产生的，而是伴随着资本主义生产方式的出现而出现的。

2、二、政府预算制度的形成三、政府预算的原则（一）公开性（二）可靠性（三）完整性（四）统一性（五）年度性四、政府预算的分类（一）按收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算（二）按照预算的级次分类，政府预算可分为中央政府预算和地方政府预算（三）按编制形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算（四）按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算（五）按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算五、政府预算体系政府预算一般由中央预算和地方预算组成。我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则设立的。我国现

3、行的预算法规定，国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。第二节政府预算的编制、执行及政府决算一、政府预算编制政府预算编制是政府预算的基本步骤，为了规范预算的编制过程，确保政府预算的准确、及时和完整，政府预算的编制必须遵循统一的程序。中国政府预算的编制一般采取自下而上与自上而下相结合的程序，主要有以下三个步骤：第一，自下而上编报预算收支建议数。第二，自上而下下达预算收支控制指标。第三，自下而上地编报预算草案。《中华人民共和国预算法》规定的预算编制程序

4、如下：（一）由财政部根据国务院编制下一年度预算草案的指标、原则和要求，在分析、预测和综合平衡的基础上对下一年度的财政收支计划作出概要性和全局性的通盘安排，并拟定和向各省、自治区、直辖市政府下达预算收入控制指标，拟定和向中央各部门下达预算收支控制指标。（二）各省、自治区、直辖市政府根据中央下达的预算收入控制指标，结合本地区的实际情况，向下一级地方政府转发编制预算草案的指示，并拟定、分配预算收入控制指标，向所属各部门下达预算收支控制指标，以此类推，直至将国务院编制下一年度预算草案的指标和预算控制指标转发、下达到中央各部门所属各单位，以及地方各

5、级人民政府及其所属各预算单位。（三）中央各部门所属各单位编制单位预算草案报主管部门，中央各主管部门负责审核本部门所属单位的预算草案并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核；县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇总本级总预算草案，报经本级政府审定后，在规定期限内报上一级政府；各省（自治区、直辖市）政府财政部门汇总本级总预算草案，在次年1月10日前报财政部。（四）政府预算的审查和批准财政部汇编中央和地方预算草案，并附文字说明上报国务院；经国务院审查核准后提请全国人民代表大会审查批准。

6、二、政府预算执行（一）政府预算执行的组织结构及其职责在中央政府预算执行中，财政部国库司是负责预算执行的机构。（二）政府预算的调整预算调整是经过批准的各级政府预算，在执行过程中因实际情况发生变化需要改变原预算安排的行为。1.全面调整2.局部调整：(1)预算的追加和追减(2)经费流用(3)动用预算后备基金(4)预算划转三、政府决算政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结，它是国家和地区经济与社会事业活动在财政上的集中反映。政府决算由中央决算和地方决算组成。第三节　我国政府预算改革一、复式

7、预算的改革（一）现行复式预算制度现行复式预算自1992年开始实行，其基本做法是采取二元预算结构，在原有的收支结构基础上，将政府收入和支出按照经济性质的差异分别编入经常性预算和建设性预算。1.经常性预算经常性预算是政府作为社会管理者维持政府政务活动、保障国家安全、发展社会公益事业的年度财政收支计划。它由经常性预算收入和经常性预算支出两部分组成。2.建设性预算建设性预算是政府从事经济建设活动的年度财政收支计划。它由建设性预算收入和建设性预算支出两部分组成。存在问题：（1）经常性预算与建设性预算之间的界限不清。（2）复式预算的目的没有达到。（3

8、）现行复式预算的编制和内容未能适应改革开放的需要。（二）中国复式预算完善的思路中国复式预算进一步改革的基本思路是根据经济体制改革的要求，结合财政管理的需要，建立起政府公共预算、国有资本金预算、