财政学第一章财政学概论

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1、财政学BY：雷蕾TEL:1898888888QQ:188888TeachingEmail：18988888@189.cnPassword:teach2010第一章财政学概论身边常见的财政现象：义务教育医院国防治安图书馆城镇低保新农村合作医疗取消农业税家电下乡汶川地震事后救灾甘肃曲舟特大泥石流供排水政府支出方面如何给财政学下一个定义呢？政府收入方面个人所得税企业所得税增值税消费税营业税其他税各种收费（公务员考试费，过桥费，结婚登记费等）第一节财政的基本概念1、财政的由来讨论:财政这个词的英语是什么?日语是

2、什么?中国古代有没有“财政”一词？答：财政英文是“finance”日语是“財政(ざいせい)”，中国古代没有“财政”一词只有“国计”、“度支”、“理财”等一类用词。财政是伴随着国家的产生而产生。（1）财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。（2）到16世纪末，法国政治家波丹将法finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”。（3）中国古代：“国用”、“国计”、“度支”、“理财”皆指政府理财之

3、道。（4）日本明治维新时期，翻译英文publicfinance时“发明”了与英文对应的“虥共財政(こうきょうざいせい)”一词。（5）1898年，在戊戌变法最初启用“财政”一词。（6）辛亥革命及民国建立后，“财政”一词普及。主管国家收支的部门就称为财政部。（7）英国的财政部叫“HMTreasury”，HM指“herministry”,意即“女王的财政部”,美国的财政部叫“DepartmentofTreasury”。2、财政的含义：20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之

4、政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文publicfinance译为中文引入的概念。（1）Finance的字面含义：①Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.（《美国传统词典》）财政学：资金或其他财产的管理科学。②Themanagementofmoney,banking,investments,andcredit.财政管理：对资金、银行业、投资和信贷的管理。由此可见，finance并非我

5、们所讲的财政，我们这个课程应叫什么呢？应该叫“publicfinance”.（2）财政/公共财政在现代汉语中的含义：百度：国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。高级汉语：各级政府部门管理和调控资金财产的业务一。维基百科：政府财政，或公共财政，指政府的收入和支出,是政府实现经济政策目标、提供公共产品与服务的主要途径之一。这里政府可以是代表一个国家的中央政府，也可以是地方政府。(公共财政之外，政府实现

6、经济政策目标的其他途径包括货币政策、贸易政策、法律法规等。)第二节财政学的研究对象与范围一、财政学以公共部门的财政活动为研究对象。关注焦点政府收入的取得支出的安排政府收支对经济的影响政府职能如何发挥二、财政的职能(政府的经济职能)（一）资源配置职能1.政府配置资源的必要性:弥补市场失灵市场失灵：市场不能有效地配置资源，不能使社会资源的利用达到帕累托最优状态，市场无法达到完成竞争、供需理想状态。市场失灵的领域：公共物品、外部效应、自然垄断、信息不充分、收入分配不公和经济波动。政府最基本的配置职能：提供公共

7、物品，纠正外部性和其他市场失灵。领域之一：公共物品公共物品——由政府部门（公共部门）提供的、用来满足社会公共需要的物品和服务。公共物品与私人物品相区别，有两大基本特征：消费的非竞争性和非排他性。两大特征导致人人都想搭便车，没有厂商愿意冒险做投入巨大资源而无法收回成本的事，所以在公共物品领域，市场就失灵了。失灵的表现：中国公共产品短缺（案例1.1）领域之二：外部效应外部效应——又称溢出效应，是指行为主体的活动施加于他人或社会时，未予补偿和未经许可的损害或利益。分为正外部性和负外部性。正外部性即行为主体的活

8、动给他人带来了利益却未得到相应的补偿。负外部性即行为主体的活动给他人带来了损害却未支付相应的成本。市场失灵表现：案例1.2——草地上为什么会放牧过多的奶牛（因外部性导致资源稀缺的过度使用。）外部性的解决方案：方案一、市场自行解决（1）外部性内部化（2）明晰产权和谈判：科斯为代表方案二、政府干预（1）税收、补贴、交易许可证、配置产权包括：庇古方案：罚款或补贴(2)政府直接管制领域之三：垄断一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，