蒋昭侠财政学导论第一讲

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1、《财政学》蒋昭侠教授Jzx66@163.com13813451656讲授制作11.导论本章主要对财政学最基本的问题，即“什么是财政”作出回答。21.1财政概念“财政”在现代社会是一个常用词汇，人们并不陌生；由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一，日常生活中是充斥着财政现象的。31.1.1财政现象人们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。一方面，它直接表现为各级政府在安排各项支出；另一方面，人们又必须向政府缴纳各种税收和费用，以便为政府的各项支出提供所需经费。因此，财政是由收入和支出组成的。对于现代社会来说，政府是不可或缺的。离开了政府提供

2、的各种服务，整个社会经济生活就无法正常运转。所有的政府活动，都或多或少需要财力支持，都伴随一定量的财力安排使用。尽管具体的形式、规模、内容、范围等有着种种不同，但日常生活中却无时无刻发生着政府的收支活动。4现代社会的政府收支活动，已极深极细地卷入社会经济生活中。经济规模的迅速增长，社会生活的日趋复杂，使得政府收支规模极为庞大。近几年，我国的政府预算收入和政府预算支出分别占当年国内生产总值（GDP）19.31％和20.78％。换言之，该年1/5的GDP是归政府预算支配的。应强调指出，预算收支还不是政府的全部收支，因为政府所掌握的财力并不全部列入政府预算，总会有或多或少的财

3、力处于政府预算之外，这在目前的我国尤其突出，人们甚至认为只有1/3的政府财力被列入了预算内。由此可见，我国政府收支在整个经济和社会活动中的重要性。政府收支活动作为一个客观经济范畴，始终存在于我们的周围，它所呈现出来的现象，就是财政现象。51.1.2财政概念“财政”这一名词并不是自古就有的，更不是由某一个先知先哲预先给定的。在人类社会发展史上，政府本身是社会发展到一定阶段才产生的。相应地，“政府分配活动”也是在社会发展进程中逐步形成的。我国古代曾使用过“户部”、“度支”等名词，去概括政府分配活动。至于“财政”一词，则迟至19世纪末才开始使用，并且是借鉴和引进日本术语的结果

4、。我国使用“财政”一词大约始于1898年清政府的“户部”向皇帝上的奏章“财政折”。辛亥革命后，“财政”一词逐步成为我国形容政府分配活动的专用术语。6财政是人类社会生产力发展到一定阶段的产物。原始社会末期——生产力发展——剩余产品——私有制——阶级——国家（财政）剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。财政与国家（政府）有着十分密切的联系。最早的财政范畴是捐税。中国最早的财政形态是夏代的贡赋。7所谓财政，指的就是国家或政府的分配行为。因此，财政活动的主体就是国家或政府。离开了国家或政府，就谈不上国家或政府的分配，就无所谓财政活动；反之，如果不是国家或政府的

5、活动，即使是分配活动，也不是财政活动。财政，是国家（政府）的分配行为。它具有强制和无偿的基本特征。8由于政府不同于企业和私人，决定了财政活动具有强制和无偿的基本特征。所谓“强制性”，指的是政府对企业和个人课征税款或收取费用，遵循的并不是自愿原则，无论纳税人或缴费者是否愿意，只要发生了应税或应费行为，他们就必须照章纳税缴费。这种强制性，是直接以法律的权威和政府的政治权力为依据确立的。所谓“无偿性”，指的是政府分配大体表现为是货币的单方面转移，而不存在货币与资源和要素的直接等价交换。91.2财政制度不同的经济体制，有着不同的国家和政府制度，形成不同的政府与经济的关系，决定了

6、不同的财政制度。不同的财政制度即为财政类型。自然经济下存在的是家计财政，市场经济下存在的是公共财政，而计划经济下存在的是国家财政。101.2.1家计财政制度封建君主制是以自然经济为基础的。对于君主来说，国家和臣民都是自己的私人财产，决定了此时财政收支就是君主的私人收支。称为“家计财政”，即“私人”的财政。由于自然经济的自给自足特性，决定了此时的国家及其财政基本上是不干预经济的。作为私人性质的财政，必须将支出控制在自己的收入范围内，必须追求财政年度平衡。如果出现财政赤字，往往是封建君主陷于政治危机和私人财务危机的表现与结果。此时国家及财政虽然也为社会经济提供某些具有公共性

7、质的服务，但却是服务于封建君主实现千秋万代“家天下”目的的。在自然经济条件下，财政主要是通过实物和力役的征调使用，来开展活动的。111.2.2公共财政制度在自然经济向市场经济、封建社会向资本主义社会转化过程中，财政制度逐步公共化。这些变化首先是在西欧社会完成的。最具典型意义的财政制度变迁，是“政府预算制度”在英国的逐步形成。这是一个崭新的财政范畴。在政府预算制度下，国王及其政府的收支活动被直接置于议会和社会公众的决定、约束、规范和监督之下。没有议会批准的预算，政府不能征税和收费，不能支用财力，也不能举借债款。议会审议通过的政府预算具有法律