邮政法修订的重大意义

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1、《邮政法》修订的重大意义——纪念修订后的《中华人民共和国邮政法》颁布两周年河北经贸大学邮政法研究中心2009年4月，十一届全国人大常委会第八次会议通过了修订后的《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）。《邮政法》作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，将邮政业的改革和发展纳入了法制轨道，从制度上、法律上解决了邮政业发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。《邮政法》为建立健全邮政普遍服务保障体系，构建统一开放竞争有序的现代邮政市场，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密以及用户合法权益确定了明确的价值取向、发展方向和根本路径

2、，为促进邮政业长期平稳较快发展，适应经济社会发展和人民生活需要奠定了坚实的法制基础。一、建立健全邮政普遍服务保障体系——《邮政法》修订的核心价值以维护人民群众的通信权利为第一要义的邮政普遍服务，是面向民生、满足社会公共需要的基本公共服务，属于国家基本公共服务体系的重要组成部分，体现着现代文明社会的价值追求。保障邮政普遍服务不但可以满足广大人民群众对邮政服务的迫切需要，而且也是发展现代邮政业，增强经济发展内生动力的重1要支撑。《邮政法》站在着力保障和改善民生的高度，将建立健全邮政普遍服务保障体系作为其核心价值。《邮政法》第二条第一款规定：“国家保障中

3、华人民共和国境内的邮政普遍服务。”这是国家对广大人民群众的庄严承诺。为实现这一承诺，《邮政法》明确了邮政普遍服务的承担主体，规定邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务；并从支持与监督两个方面建立了国家保障、政府主导、企业承担的邮政普遍服务保障的法律制度。在支持措施方面，《邮政法》从邮政设施、财力支持、提供工作便利等方面规定了具体的支持措施，为发挥中央和地方两个方面的积极性，还规定了地方各级人民政府及有关部门支持邮政企业提供邮政普遍服务的职责。在监督管理方面，《邮政法》明确了邮政普遍服务的业务范围与服务标准，规定邮政普遍服务业务资费实行政府定

4、价；并建立了邮政普遍服务监督管理制度。《邮政法》颁布后，邮政普遍服务保障体系建设大大加快。国家明确力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政营业场所补建工作，中央财政不仅对邮政企业提供邮政普遍服务给予资金补贴，还拨付专项资金进行空白乡镇的邮政营业场所补建以及西部地区邮政营业场所改造。各地也相继出台地方性法规、地方政府规章以及政策文件支持邮政企业提供邮政普遍服务，比如，北京市人民政府出台了《关于进一步提升首都邮政普遍服务水平的意见》（京政发〔2011〕4号）从完善邮政设施规划体系等七个方面给予政策支持。各地以推动村邮户箱工程为抓手，解决人

5、2民群众最关心最直接最现实的邮政服务“最后一公里”问题。国家主管部门还加快配套制度建设，出台了《邮政普遍服务标准》以及相关规范性文件，探索建立邮政普遍服务监测分析和考核评价机制。通过不懈的努力，我国已经初步形成了“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的”邮政普遍服务保障体系，邮政公共服务的能力建设取得长足进展，人民群众满意度持续提高。二、促进邮政行业长期平稳较快发展——《邮政法》修订的战略目标邮政行业作为国民经济的基础产业，既是生产性服务业、又是生活性服务业，与现代物流、电子商务相互融合还将产生新型服务业态。改革开放以来，我国邮政行业发展取得了巨大

6、的进步。邮政企业发展壮大的同时，快递企业也迅速发展，民营快递企业更是实现跨越式发展，已经形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的邮政行业格局。但仍然存在行业规模偏小、基础设施不足、服务水平不高、竞争能力不强以及可持续发展的问题尚未得到有效解决等突出矛盾和问题。《邮政法》坚持发展是硬道理的本质要求，以促进我国邮政行业长期平稳较快发展作为战略目标，明确了邮政业的范围，确认了多种所有制并存的快递企业法律地位，建立了快递业务经营许可制度，规范了快递服务经营活动，推进了邮政市场开放进程，提出了邮政市场监督管理应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的

7、原则。国家以及3地方政府也出台了一系列政策措施优化邮政行业发展环境，鼓励快递服务大发展。上述制度安排有力地消除制约邮政行业发展的瓶颈，极大地释放了快递发展活力，我国快递的日业务量已经突破1000万件，进入世界前三位。“十二五”期间，邮政行业将紧紧抓住加快发展服务业的历史机遇，借力《邮政法》创造的制度环境，以转变发展方式为核心，以结构转型升级为重点，构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系，打造竞争新优势，做大行业规模，不断提高对国民经济的贡献率。三、增强国家安全和公共安全保障能力——《邮政法》修订的迫切需要我国经济社会发展进入了

8、关键时期，随着利益格局调整，社会矛盾明显增多。世界范围内和平发展成为主旋律的同时，传统与非传统安全威胁仍然存在。邮政企业、