我国《邮政法》修订的背景、历程和主要内容

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1、第25卷第5期邮政研究VOI．25NO52O09年9月Studies0nPOstsSeD．2009文章编号：1007—5399(2009)O5～0041一O4我国《邮政法》修订的背景、历程和主要内容张毅’。贾玉平(1．河北经贸大学，河北石家庄O5O061；2．石家庄市邮政局，河北石家庄O50061)摘要：文章分析了我国《邮政法》修订的背景，介绍了修订的历程，着重从邮政普遍服务的支持保障机制、邮政市场的监管力度、邮政安全、用户权益保护制度等方面总结了我国《邮政法》修订的主要内容。关键词：邮政法；修订；背景；历程；内容中图分类号：F61文献标识码：A2OO9年4月24

2、日，十一届全国人大常委会第八次会议难以适应政企分开后加强政府监管的需要；六是有关法律责通过了修订后的《中华人民共和国邮政法》(以下简称《邮任的规定需要进一步完善等。因此，国务院《邮政体制改革政法》)，明确了邮政普遍服务的承担主体、业务范围、服务方案》明确提出要抓紧修订l986年《邮政法》，以保障邮政规范以及资费制度，强化了邮政普遍服务的支持保障机制，体制改革的顺利实施。加大了邮政市场的监管力度，完善了邮件安全和用户合法权2我国《邮政法》修订的历程益保护制度，对于进一步提高邮政普遍服务能力和水平，促进基本公共服务均等化，保护公民通信自由、通信秘密以及《邮政法》修汀从

3、l999年4月开始，原国家邮政局成立用户合法权益，构建公平、公正和竞争有序的邮政市场秩了《邮政法》修改工作小组，进行了大量调查研究及论证工序，维护邮政通信与信息安全，促进邮政业又好又快发展，作，对《邮政法》作了初步修改。自2O01年2月开始，信适应经济社会发展和人民生活需要具有重大而深远的意义。息产业部与原国家邮政局多次研究，借鉴国外一些邮政立法的成功经验，进一步确定了修改工作的指导思想和基本原1我国《邮政法》修订的背景则，作了数次修改后，征求国务院43个部委及直属机构的1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通意见，并将多数意见吸收在修改草案中，使修改

4、内容进一步过，并于1987年1月1日起施行的《中华人民共和国邮政深化。20O2年4月经信息产业部部务会议讨论通过，将法》(以下简称1986年《邮政法》)，对于保护通信自由和通《邮政法(修改稿)》上报国务院。2O03年至2O08年，全国信秘密，保障邮政工作的正常进行，促进邮政事业发展发挥人大常委会多次将《邮政法》修订列人立法计划。了积极作用。随着我国社会主义市场经济的发展，特别是我2O05年8月国务院《邮政体制改革方案》通过后，国国加入世界贸易组织以来，邮政市场竞争日益加剧，邮政业务院法制办会同原信息产业部、国家邮政局以及新组建的交发展和政府监管面临新的形势，传统的

5、政企合一的邮政管理通运输部等部门，根据国务院《邮政体制改革方案》，在反体制已不能适应市场经济需要。2Oo5年8月，国务院通过复征求全国人大财经委、全国人大常委会法工委、发展改革《邮政体制改革方案》，启动了邮政体制改革。改革的基本思委、财政部、公安部、国家安全部、商务部等l6个有关部路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，从机门、单位，上海、广东等2O个地方人民政府，邮政企业、制和制度上保障邮政普遍服务和特殊服务，确保通信安全。快递企业、专家、用户等各方面意见的基础上，借鉴其他国通过改革，建立企业独立自主经营、政府依法监管的邮政体家好的经验和做法，对1986

6、年《邮政法》进行了较为全面制，进一步促进我国邮政事业的健康发展。的研究修改，形成了《邮政法(修订草案)》。2oO8年lo月根据政企合一体制制定的1986年《邮政法》，已经明显6日，国务院常务会议讨论并原则通过。2008年1O月24不适应改革和发展的需要，主要表现在：一是对保障邮政普日，《邮政法(修订草案)》提请十一届全国人大常委会第五遍服务没有明确规定，不适应建立邮政普遍服务机制的需次会议进行了初次审议，会后向社会公开征求意见。在认真要；二是适用范围比较狭窄，调整范围不能覆盖所有从事邮研究了常委会组成人员、中央和地方有关部门以及社会各界寄业务的企业，无法据此对快递

7、市场进行监管；三是关于安意见的基础上，全国人大常委会对《邮政法(修订草案)》全监管的规定比较薄弱，满足不了新形势下强化邮政安全保进行了修改。2OO9年4月2O日，十一届全国人大常委会第障机制的需要；四是邮件损失赔偿制度不尽完善，需要加强八次会议再次审议《邮政法(修订草案)》，根据常委会组成对用户用邮权益的保护；五是关于邮政主管部门职责的规定人员的审议意见进一步进行了修改，4月24日，全国人大第5期邮政研究第25卷常委会表决通过了修订后的《邮政法》，同日国家主席胡锦六条、第十七条)。涛以第12号主席令予以公布，自2009年lO月1日起施行。在提供工作便利方面，规定对

8、提供邮政普