浅谈修改《邮政法》

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1、浅谈修改《邮政法》在邮电分营后刚刚过去的五年里，邮政企业经过奋力拼搏，步入了良性循环的发展道路，业已有了一个良好的开端。但是我国邮政业的发展基础还很薄弱，以体制改革和机制创新为动力，深化邮政企业的改革将是我国邮政企业下一步发展的重要举措。世界各国邮政的发展经验告诉我们，邮政要改革，立法须先行，而现行的《邮政法》是1986年颁布实施的，在颁布初期对邮政业的发展也起了较好的促进作用，但经过十几年的社会发展，又加上邮政分营的变迁，现行的《邮政法》在邮政业发展过程中越来越显示出不能适应邮政业发展的需要。

2、因此，修改现行的《邮政法》，为未来我国邮政营造一个良好的发展环境是十分迫切的,也是十分必要的。在我国的市场主体立法屮，《邮政法》是一部独具特色的法律，它将邮政管理与邮政企业的行为规范用」个法律文件的形式表现出來，长期引导中国邮政业的发展。但是，在新的形势下，邮政企业面临着巨大的挑战，《邮政法》的不足也越来越明显。辟如在近年发生的一系列邮政服务案件中，经常被人指责的就是邮政服务损害赔偿标准问题，不少法院为了保护“弱者”，将《邮政法》放在一边，直接援引《民法通则》等法律做出判决，《邮政法》实际上已经

3、成了“摆设”。这些都是非常值得重视的问题。以下本人就《邮政法》如何修改及修改须把握的关键问题，谈一谈自己粗浅的看法。《邮政法》在我国法律体系中所处的位置在我国现行的近400部法律文件中，《邮政法》处于比较重要的位置。因为该法不仅规定了邮政行政机构的设置，而且规定了邮政企业的经营管理活动，同时还规定了邮政企业的邮政服务行为。是一部统揽邮政行业所有问题的法律文件。有的学者认为,《邮政法》应当属于行政法范畴，还有的学者认为《邮政法》应当被看作是企业法。这都是只看到了《邮政法》的一部分，而忽视了《邮政法

4、》的其他内容。《邮政法》是一部行业法，它与单纯的企业法和行政法有所不同，在法律适用时必须首先识别行为的性质，然后再决定是否适用《邮政法》。如果涉及到邮政行政管理纠纷，应当首先适用《邮政法》，因为它是处理这类案件的邮政特别法；如果涉及到邮政企业的内部管理，也应当优先适用《邮政法》，因为它是邮政企业特别法;如果涉及到邮政服务纠纷，同样应该适用《邮政法》，因为它是调整邮政服务关系的特别法，只有在《邮政法》没有做出规定时,才可以援引《民法通则》进行裁判。所以《邮政法》处于特别法的地位，任何司法机关都不能

5、无视该法的存在，直接援引其他法律文件做出判决。强调这一点，是因为有的法官将《邮政法》的效力降低，从而绕开该法处理裁判案件。这不是法治社会所应当提倡的司法方式。既然《邮政法》是一部特别法，在相当多的场合应当被优先适用，为什么还有一些法院排除其适用呢？这是因为《邮政法》与《民法通则》及其他法律不一致。具体到民事损害赔偿而言，我国民法通则实际上是采用“填平式”的赔偿原则，即损失多少赔偿多少，而《邮政法》采用的是有限赔偿的原则，在国务院规定的赔偿标准内进行赔偿，有些法院看到了法律间的不一致，并认为依照《

6、邮政法》赔偿对当事人不公平，所以才曲解《邮政法》与其他法律的关系，优先依据《民法通则》做出对用户有利的判决。二、邮政企业的性质认定及发展困境(-)邮政企业的性质认定一些同志认为邮政企业是公用企业，所以在经营上应当予以特殊对待。事实上，在我国公用企业很多，但在经营过程中，作为市场主体，他们与其他企业处于平等的地位，不能有超越法律的特权。这是市场经济的一般假定或者说是基本规则。邮政企业在经营过程中，必须符合《反不正当竞争法》的要求，不得利用自己的独占地位限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经

7、营者的公平竞争。在我国，邮政服务的范围越来越广泛，这是邮政行业改革的结果。但是，我们不能说凡是邮政企业提供的服务，他人不得染指。因为这不是一个成熟的市场主体应有的“风度”和行为。这里有必要区分以下儿点：哪些是涉及到公民的切身利益的服务，必须市邮政企业专营？哪些是一般的市场商业服务，可以由其他企业参与竞争？哪些是可以完全放开经营的项目，所有的市场主体都可以经营？未來的《邮政法》可以而且必须对这些问题做岀明确的回答。对邮政行业的保护要通过法律的形式体现出来，对不符合市场经济要求的规定必须进行彻底的修

8、改。例如，现行的《邮政法》第12条规定：“邮政企业经营国内报刊发行。”邮政行业是不是可以据此理解只有自己可以进行报刊的发行？是不是可以独占一个地方的报刊发行？在市场竞争日趋激烈的今天，这样的规定已经陈腐不堪。所以，本人主张将一部分邮政服务实行专营，但专营的种类、条件、收费都应当由法律做出严格的规定。（二）邮政企业当前所面临的困境当前邮政行业亏损，邮政企业在邮政服务案件中屡屡败诉，似乎存在的问题很多，但总的看来，邮政行业面临的问题可以分为三部分。1.市场经济特别是新经济所带来的转型矛盾。这是在任何