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1、第21卷第5期北京农业职业学院学报Vol121No152007年9月JournalofBeijingAgriculturalVocationCollegeSep12007论我国食品安全的法律保障体系杨辉(河南省信阳市质量技术监督局,河南信阳464000)【摘要】食品安全问题举国关注,世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全,并纷纷加大监管力度。食品安全的法律保障应当强调执法重于立法,突出抓好日常监管与预警,以防范有毒有害食品为重点,加大处罚力度,尽快建立健全食品安全法律体系,促进食品安全水平的全面提高。【关键词】食品安全;法律体系建设;监管【中图分类号】D92【文献标识码】
2、B【文章编号】1671-7252(2007)05-0058-05近年来,随着我国经济的高速发展,人们生国人大常委会于1995年10月30日发布了现行活水平不断提高,食品安全问题日趋成为人们关有效的《中华人民共和国食品卫生法》,这3个注的焦点,并发展成为一个世界性的问题。重视法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放食品安全,已经成为衡量人民生活质量、社会管后食品安全法律体系的核心,对我国的食品安全理水平和国家法制建设的一个重要方面。我国目起到了重要的、不可替代的作用。总观我国食品前的食品安全监管较发达国家而言,起步较缓、安全的法律现状,由《中华人民共和国食品卫问题较多,造成我
3、国食品安全问题屡禁不绝的重生法》为主导,《食品卫生监督程序》等数部单要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的法律保行的有关食品安全的法律以及诸如《中华人民障体系。在今后较长的一段时间里,应当把在整共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国体上建立食品安全的法律保障体系作为食品安全传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法工作重点和战略目标来实现。律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形一、我国食品安全的现状态,是我国食品安全法律体系框架的现实。有关食品生产和流通的安全质量标准、安全二、食品安全的法律保障体系分析质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构随着经济社会及科学技术的快
4、速发展和人们成的有机体系,称之为食品安全法律体系。据初对食品安全问题认识的不断深化,我国目前的食步统计,1949年至今,我国部级以上机关所颁品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品布的有关食品安全方面的法律、法规、规章、司安全形势的发展需要,作为食品安全法律体系的法解释以及各类规范性文件等多达840篇左右。核心,《中华人民共和国食品卫生法》对体系内国务院于1979年8月28日发布了《中华人民共其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降和国食品卫生管理条例》(现已失效),全国人低。食品安全的法制化,究其根本是要构建一个大常委会于1982年11月19日发布了《中华人合理的、有效
5、率的食品安全法律体系。首先,食民共和国食品卫生法(试行)》(现已失效),全品安全法律体系应该是多层次、分门类的,囊括【收稿日期】2007-09-04【作者简介】杨辉(1973-),男,河南信阳人,河南省信阳市质量技术监督局公职律师,学士。研究方向:质量管理和标准化。—58—杨辉:论我国食品安全的法律保障体系立法、执法、法律监管、行政处罚以及刑罚的综理,留下执法空隙和交叉;因执法主体不同,适合性法律体系。其次,法律体系功能的发挥要通用的法律不同,定性不准确、处理不当的现象比过法律体系的结构来实现,法律体系的结构本身比皆是。对同一具体的食品制假售假行为,处理就体现着法律体系的功能
6、。因此,构建法律体系结果差别较大。首先需要的是赋予该体系一种科学合理的结构。31食品安全监管多头执法,职能部门责权就食品安全法律体系的现状,我们必须承认:我界定不清,协调机制运转效能不高国食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的由于食品卫生监督管理具有很强的专业性,差距,我国食品法律体系的框架结构仍有待进一按照《中华人民共和国食品卫生法》赋予“县步的科学化、合理化。级以上人民政府卫生行政部门”的执法主体和11我国食品安全体系中的界定问题普通法不能覆盖专业法的原则,卫生部门在食品(1)食品安全体系中“角色不清”。职能部卫生监督中负有主要职责。但同时上述条款中的门既制定和解释法规
7、、标准,又行使执法功能,“国务院有关部门”目前又涉及食品药品监督管不可避免地出现问题、滋生腐败,食品安全难以理、质量技术监督、工商行政管理、农牧、商真正落实。务、粮食、林业、环保、出入境检验检疫及公安(2)食品安全管理中“权限不清”。卫生等10多个部门,按照《中华人民共和国食品卫部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、生法》,这10多个部门作为执法主体对食品卫生工商总局的职能权限界定不清,国家食品药品监均可行使管理权。此外,《中华人民共和国产品督管理局的成立是应势而生。质量法》及《中华人民共和国动植物
